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《襄阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》是根据《中共襄阳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略意图，明确发展思路和工作重点，是未来五年襄阳市经济社会发展的宏伟蓝图，是襄阳全面建成小康社会，加快建设汉江流域中心城市和省域副中心城市的行动纲领。

第一篇 科学发展开创“两个中心、四个襄阳”建设新局面

第一章 发展基础

“十二五”时期是襄阳发展史上极不平凡的五年，是全市人民奋发有为、成就显著的五年。在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，始终坚持发展第一要务，积极应对多种挑战，抢抓机遇，迎难而上，经济社会发展取得巨大成就，“十二五”规划的主要目标任务全面完成。“十二五”时期是改革开放以来必威体育平台经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、改革开放力度最强、人民群众受益最多的五年。

——综合经济实力显著提升。经济规模快速扩张。2015年全市地区生产总值达到3382亿元，是2010年的2.2倍，五年年均增长11.7%，占全省的比重由“十一五”末的9.7%提高到11.4%；地方财政总收入达到464.9亿元，其中地方一般公共预算收入339.1亿元，分别是2010年的3.38倍和6.6倍，地方财政总收入在全省占比由2010年的7.2%提高到10%，地方一般公共预算收入在全省占比由2010年的5.1%提高到11.5%；人均生产总值由2010年的2.8万元提高到6万元，高于全省0.98万元。“双轮驱动”发展成效显著。中心城区经济实力增强，高新区经济总量、创新能力分别跃居全国高新区23位和29位；6个县（市、区）在全省县域经济考核中全线进位，襄州、枣阳重返全省十强。城市影响力显著提升。地区生产总值和地方一般公共预算收入跃居汉江流域城市第一位；必威体育平台被国际知名投资机构仲量联行评为“中国城市60强”，跃居福布斯“2015年中国大陆最佳商业城市”排行榜第70位，跻身中国社会科学院“城市竞争力百强”排行榜第74位，“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌影响力不断扩大。

——产业结构明显优化。工业主导地位进一步突出。2015年工业增加值达到1745.9亿元，是2010年的2.7倍；支柱产业快速扩张，新增农产品加工、装备制造2个千亿级产业、电子信息、医药化工成为500亿级产业；战略性新兴产业突破性发展，其产值占全市规模以上工业的比重达到六分之一；产值过亿元的企业达到1110家，其中3家过100亿元、102家过10亿元，骆驼股份、襄大农牧跻身“中国名营企业500强”，必威体育平台成为国家新型工业化（新能源汽车、军民结合、再生资源回收利用）产业示范基地。现代服务业快速发展。实现服务业增加值1057亿元，是2010年的2.1倍。社会消费品零售总额突破千亿元，是2010年的2.04倍。新兴服务业加速发展，成为国家智慧城市试点、国家信息消费试点城市、信息惠民试点城市、电子商务示范城市、全国性物流节点城市；文化旅游业快速发展，旅游总人次和总收入分别是2010年的2.53倍和3.05倍。现代农业加快发展。粮食生产实现“十二连增”，成为长江流域首个百亿斤粮食生产大市，连续四年获得“全国粮食生产先进市”称号；农业总产值与农产品加工产值比由2010年的1：1.62上升到2015年1：2.7，必威体育平台成为国家现代农业示范区并取得实质性进展，“中国有机谷”上升为省级战略。

——城乡面貌明显变化。全市常住人口城镇化率达到57.3%，比2010年提高7.3个百分点。城镇格局历史性变化。市域中心城市、中小城市、特色镇、新型社区“四位一体”的城镇体系初步建立；中心城区“一心四城”空间形态基本形成，由“江岸时代”迈入了“环线时代”。城镇承载能力不断提升。新城新区建设和旧城更新“双核带动”扎实推进，城镇基础设施和公共服务功能不断完善。区域性综合交通枢纽地位进一步提升。襄阳火车东站竣工投入运营，蒙华铁路、汉十高铁和郑万高铁相继开工建设，襄北编组站改造升级全面完成；6条高速公路相继建成，通车总里程达到399公里，国省干线公路全部达到二级以上标准，实现“县县通高速”、村级公路“村村通”；襄阳机场改扩建、襄阳新港建设扎实推进。城乡一体化发展步伐明显加快。宜城成为全国新型城镇化综合试点并扎实推进，“四化同步”示范镇和美丽乡村建设成效显著，103个村镇成为全国、全省试点示范，河谷组群、保康生态旅游试验区上升为省级战略；农村基础设施明显改善，公共服务能力进一步提升，整镇推进新型农村社区建设取得突破。

——科技创新成效明显。创新驱动发展战略深入实施，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达23.8%，比2010年提高8.1个百分点；新增国家级、省级企业技术中心分别达7家和48家，新增省级工程技术研究中心、校企共建研发中心分别达11家和5家，新增院士专家工作站和博士后创新实践基地分别达37个和7个；“隆中人才支持计划”深入实施，引进海内外高层次创新创业团队25个；新增授权专利2100件，新增高新技术企业217家、达到290家，新增中国驰名商标39个、中国地理标志商标27个，必威体育平台连续多年被评为“全国科技进步先进市”。

——改革开放取得突破。行政管理体制改革取得重大突破。在全省率先建立“一局两委”、“三个一”、“三张清单”、“三零服务”为主的行政管理新体制，率先实施“先照后证”、“三证合一、一证一码”为核心的商事制度改革，有力促进了简政放权，激发了创业激情，市场主体迅猛增长，五年新增各类市场主体27.5万户，是“十一五”的1.74倍。投融资体制改革深入推进，各类金融机构和业态加速集聚，在全省率先设立产业基金和城市发展基金，金融机构、上市公司和新三板、四板挂牌企业数量均居全省市州前列，打造了全省四板市场首个市域科技板互联网板块。农村改革扎实推进，农村土地确权登记颁证工作有序实施，市、县农村产权交易体系全面建立，集体林权综合改革、公共服务维护机制建设等工作成为全国示范；土地管理制度创新、户籍制度改革、综合执法体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革等取得了显著成效。科技、教育、财税和国企改革不断深化。开放型经济加快发展。招商引资取得突破，新引进投资过100亿元、50亿元和10亿元的重大项目分别达13个、34个和202个，IBM、华为等21家世界500强企业落户襄阳，五年实际到位资金4764.6亿元，是“十一五”的4.7倍；湖北自贸区襄阳片区筹建工作取得积极进展，“三港一中心”建设取得实质性突破，襄阳保税物流中心获得国家批准。2015年进出口总额达到24.1亿美元，是2010年的3.38倍，五年利用外资突破26亿美元，是“十一五”的2.8倍。必威体育平台与170多个国家和地区建立了经贸合作关系，与10个国家11个城市成为友好关系城市。

——生态文明建设扎实推进。节能减排成效显著，全面完成省下达的目标任务。绿色低碳循环发展取得积极成效。成为首批国家新能源汽车推广应用示范城市、全国新能源示范城市，谷城县成为全国循环经济试点县，城市污泥及餐厨废弃物处理模式在全国推广，并获“中国人居环境范例奖”。城乡治污能力显著提高。城乡一体的垃圾收集转运处理体系基本建立，县（市）和重点镇均建成一座以上的城市污水处理厂，城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达91%和100%，分别比2010年提高8个百分点和20个百分点。城镇人居环境持续改善。“绿满襄阳”、“碧水蓝天”工程成效显著，中心城区空气质量优良天数比例达83.5%以上，汉江襄阳段水质保持二类水平，成为“国家森林城市”和“国家卫生城市”；全市国家级、省级生态示范镇、村分别达5个和25个，农村环境卫生面貌焕然一新。

——民生保障水平持续提高。居民收入稳步增长，农村常住居民人均可支配收入和城镇常住居民人均可支配收入分别达到1.37万元和2.6万元，分别是2010年2.17倍和2倍。财政投入力度明显加大，用于民生支出五年累计达到1392.1亿元，是“十一五”的3.4倍。就业规模持续扩大，五年城镇新增就业52万人。社会保障体系逐步健全，新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，居民养老保险、城镇职工基本养老和城乡低保水平持续提高，大病医疗保险覆盖所有参保人口，城乡低保和农村“五保”对象实现应保尽保、保障待遇大幅提高。城镇居民居住条件明显改善，五年新建保障性安居工程58255套，改造棚户区16.63万户，88万城乡居民通过保障性住房建设和农村危房改造实现“居有其屋”。教育质量和水平不断提高，学前教育公共服务体系基本建成，各县（市、区）均通过了省级义务教育均衡发展评估验收，普通高中教育质量全省领先，襄阳四中和五中跻身“全国百强高中”行列，湖北文理学院创建综合性大学工作扎实推进，襄阳职业技术学院成为“中国职业教育百强院校”。卫生计生事业实现新发展，居民主要健康指标优于全国、全省平均水平。公共文化服务体系不断完善，四级公共文化体育设施网络基本建成，文化惠民工程深入推进，必威体育平台成为国家公共文化服务体系示范区创建城市。扶贫开发取得阶段性成果，25.5万贫困人口稳定脱贫。社会治理水平不断提高，法治城市建设扎实推进，安全生产管理、食品药品监管、立体化社会治安防控体系不断完善，人民群众安全感逐步增强，必威体育平台成为全国法治城市建设创建工作先进单位、全国安全发展示范试点城市、国家食品安全试点城市、全国社会管理综合治理优秀市，社会治理创新的各项做法和经验得到中央综治办的肯定并在全国推行。国防建设、“双拥共建”、民族宗教、对口支援等工作都取得了显著成绩。

表1-1?襄阳市“十二五”经济社会主要指标完成情况表

?注：*代表五年累计数

第二章 发展形势

经过五年的不懈奋斗，襄阳站在了全新的历史起点上。“十三五”时期，是协调推进“四个全面”战略布局、坚持“五大发展理念”、实现全面建成小康社会、建设“两个中心”目标的关键时期，面临难得的发展机遇和诸多风险挑战，但仍处于大有作为的战略机遇期。

第一节 发展机遇

——全球新一轮产业革命和科技革命带来的新机遇。当前，全球产业结构持续调整升级，经济发展将进入新的增长期。以“互联网+”为代表的新一代信息技术与产业深度融合，引发新一轮的产业变革，新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点加速形成；各国持续加大科技创新力度，推动以移动互联网、大数据为代表的新领域实现突破，产业价值链体系正在加速重塑。必威体育平台推动产业转型升级、创新发展将迎来重大的机遇。

——国家宏观产业政策带来的机遇。经济进入新常态，国家一系列稳增长、调结构、促转型的产业政策措施密集出台、定向发力，尤其是推动老工业基地改造、实施“中国制造2025”战略、加快现代农业发展和扩大内需促进消费等政策，有利于加快必威体育平台传统产业向中高端迈进，促进新能源汽车、云计算、智能制造、轨道交通、航空航天等战略性新兴产业做大做强，推动现代农业和现代服务业快速发展。

——区域发展战略带来的机遇。国家重点实施“一带一路”、长江经济带等重大区域发展战略，襄阳将承接这些战略的强力辐射，在更大范围集聚发展资源，提升城市能级；国家新十年促进中部地区崛起规划的启动实施，“一主两副”、“两圈两带”等省级战略的进一步深化，襄阳作为中部地区和省级战略的核心节点，必将迎来多重政策汇聚和多项利好因素叠加的历史性机遇。

——区域性综合交通枢纽建设带来的机遇。随着3条干线铁路、6条高速公路、襄阳机场改扩建、汉江航运体系等一批重大交通基础设施建设和投入运营，襄阳将成为全国重要的高铁节点城市、国家路网通达中心城市、国家一类航空口岸和全国内河航运主要港口，成为连接武汉、中原、成渝、关中四大城市群的重要枢纽，为必威体育平台融入国家“一带一路”、长江经济带发展战略，拓展对外开放空间，深化城市合作，提供强力支撑。??

——国家改革创新试点示范带来的机遇。必威体育平台相继开展了100多项国家级试点示范，在产业发展、金融创新、土地管理、社会治理等一些关键领域进行了积极的探索、积累了有益的经验，有利于襄阳加速释放体制机制创新效应，形成吸引投资、集聚项目的强大磁场，集聚发展能量。

与此同时，必威体育平台一批重大基础设施项目陆续开工，一批重大产业项目相继投产，一批新产业新业态快速集聚，新的经济增长点加速形成，有能力、有条件实现经济社会发展再上新台阶。

第二节 面临挑战

“十三五”时期，国际国内环境继续发生深刻变化。国际金融危机深层次影响继续显现，世界经济缓慢复苏，发展问题依然严峻；国内经济进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新阶段，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的任务十分艰巨。在新常态下，必威体育平台经济社会发展也面临着许多风险和挑战。

——全面建成小康社会面临严峻挑战。“十三五”末我国要全面建成小康社会，对照国家统计局《全面建成小康社会统计监测方案》指标体系，从必威体育平台监测结果看，在经济发展、民主法制、文化建设、人民生活和资源环境等方面，与全面小康目标值有较大差距，率先实现全面建成小康社会的目标压力很大，任务艰巨。

——实现“两个中心”目标面临严峻挑战。“十三五”时期，宏观经济形势更加复杂，经济下行压力依然很大，经济增长由高速转向中高速，襄阳要保持较快的发展速度、做大经济总量、实现省委、省政府确定的“三个三分之一”的目标，面临着很大压力；区域竞争更加激烈，襄阳要成为汉江流域中心城市、在汉江生态经济带开放开发中发挥战略引擎作用，尚未具备绝对实力。

——推进转型发展面临严峻挑战。“十三五”时期是确保我国经济发展方式转变取得实质性进展的关键时期，跨越中等收入陷阱、构建全国统一大市场、推动要素驱动向创新驱动转变、促进更高水平的扩内需、加快生态文明建设等转型升级步伐加快。必威体育平台产业规模不大、层次不高、结构不优、竞争力不强，要素支撑发展的方式尚未根本改变，创新驱动发展的动力机制尚未建立，区域协调发展的市场体系尚未形成，促进绿色发展的激励约束机制尚待健全，推动转型发展的任务艰巨。

——推进新型城镇化面临严峻挑战。新型城镇化是经济社会发展的重要引擎，坚持以人为本、区域统筹、组群发展、城乡一体，建设绿色城镇、人文城镇、智慧城镇等新型城镇是“十三五”时期的重要任务。必威体育平台完善区域中心城市功能、增强资源要素吸纳集聚能力，优化城镇空间布局和结构形态、引导农村人口有序转移，破除城乡二元结构、构建城乡一体的体制机制，统筹城乡区域协调发展、全面提高城镇化质量和水平，任务艰巨。

——加快生态文明建设面临严峻挑战。“十三五”时期是生态文明建设的加快推进期，绿色发展成为主基调，“绿色决定生死”成为硬约束，人民群众对建设“美丽中国”、“美丽襄阳”的期盼更加强烈、要求越来越高。随着经济发展、城市规模扩张，必威体育平台人口资源环境矛盾进一步凸显，加强污染防治和环境保护，促进生产方式和生活方式“绿色化”，引领汉江生态经济带开放开发，建设长江经济带绿色增长极，任务艰巨。

——深化改革开放面临严峻挑战。“十三五”时期是改革的攻坚期，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等重点领域和关键环节改革取得决定性成果，是全面深化改革的主要任务。必威体育平台经济社会领域还面临诸多体制机制障碍，经济体制和政府治理等方面的改革尚未到位，市场在资源配置中的决定性作用尚未充分发挥，开放型经济的体制机制尚不健全，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，构建与治理体系和治理能力现代化要求相适应的体制机制，任务艰巨。

第三章 发展目标

第一节 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，按照“四个全面”战略布局的要求，牢固树立“五大发展理念”，落实省委十届七次全会部署和“三维纲要”精神，以质量效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，围绕建设汉江流域中心城市、率先全面建成小康社会的奋斗目标，更加注重经济转型升级和社会转型发展，更加注重创新创业和改革开放，更加注重依法治理和文化引领，更加注重城乡一体和区域合作，更加注重生态文明建设和持续改善民生，确保县域经济在全省考核中争先进位，确保经济增速持续领跑全省和汉江流域，确保主要经济指标占全省及汉江流域的比重持续提升，确保城乡居民收入与经济同步增长、共享改革发展成果，为湖北“建成支点、走在前列”作出更大贡献。

第二节 基本原则

按照指导思想的要求，襄阳必须坚定不移加快转型升级，脚踏实地转变发展方式，着力提升发展的全面性、协调性和可持续性，重点把握好以下五项原则：

——坚持创新发展。坚持创新驱动，强力推进大众创业、万众创新，最大限度激发全社会创新创业活力；坚持改革创新，强力推进重点领域和关键环节的改革，争创体制机制新优势。放手发展规模，努力提高质量，加快经济结构调整和发展方式转变，做强一产、做优二产、做大三产，推动产业集群化、高端化发展，着力打造具有国际竞争力的“襄阳智造”、“襄阳创造”和“襄阳服务”，实现经济总量与质量效益双提升，争创国家转型发展示范区，更好地引领和服务区域发展。

——坚持协调发展。正确处理改革发展中的重大关系，促进改革、发展、稳定相协调；大力推进“以人为本”的新型城镇化，加快城乡一体化发展进程，促进城乡协调发展；加快建设“一主两副”、襄宜南一体化、河谷组群、保康生态旅游试验区，促进区域协调发展；着力解决社会结构和经济结构不协调、社会体制不健全、社会事业发展滞后的问题，促进经济社会协调发展。

——坚持绿色发展。把生态文明建设放在更加突出的地位，大力推进绿色低碳循环节能发展，高效利用资源能源，加大自然生态系统和环境保护力度，倡导节约健康环保的生活方式，健全完善生态文明建设的长效机制，成为引领汉江生态经济带绿色发展的示范区。

——坚持开放发展。以开放促改革、促发展、促创新，着力改变仅仅依靠国内市场和资源的发展状态，全面形成充分利用国内外两个市场、两种资源的发展格局，显著提高开放型经济竞争力和城市国际化水平。

——坚持共享发展。坚持以人为本、民生优先，更加注重改善民生、富民惠民，整体推进社会建设，不断健全公共服务体系和社会治理体系，推进基本公共服务均等化，为全市人民创造更多提升能力、创造财富的机会，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

第三节 主要目标

城市综合实力显著增强，城市功能全面提升，统筹城乡区域发展取得重大突破，生态文明建设取得实质性进展，以改善民生为重点的社会建设得到全面加强，引领汉江流域发展的辐射带动作用明显提升，率先在创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展上取得新突破，率先全面建成小康社会，建成名副其实的省域副中心城市和汉江流域中心城市。

——综合经济实力大提升。转变经济发展方式走在区域前列，创新驱动发展创造区域示范，建成国家创新型城市，战略性新兴产业比重大幅提升，形成强力支撑中心城市的产业规模、结构优势和核心竞争力，综合经济实力进入中部城市“第一方阵”，经济首位度和开放度明显提升，成为汉江流域名副其实的经济中心。

——文化繁荣水平大提升。公共文化服务网络健全完善，建成国家公共文化服务体系建设示范区；“一城两文化”特色充分彰显，“千古帝乡、智慧襄阳”品牌广泛传播；文化产业兴旺发达，文化创造力、文化影响力显著提升，成为引领区域风尚的文化发展高地。

——法治建设水平大提升。法治建设走在区域前列，率先成为国家法治城市；法治精神深入人心，学法懂法守法成为社会风尚；全面推进社会治理体系和治理能力现代化，依法行政、依法治理、依法办事水平不断提升；执法司法公信力高，社会公平正义得到切实维护，人民群众合法权益得到切实保障，社会充满活力、和谐有序。诚信体系建设取得新突破。

——城镇服务功能大提升。市域城镇体系不断完善，新型城镇化和城乡发展一体化走在汉江流域城市前列；中心城市能级全面提升，形成布局合理、功能完善、配置高效、承载有力的城市功能体系，城市品质显著提升，山水园林城市魅力彰显。城镇信息化水平显著提升，智慧城镇和信息惠民城市建设取得显著成效。城市交通体系更加完善，全国重要交通枢纽地位提升，形成沟通连接国内外的大通道、大商贸、大物流、大口岸新格局。

——生态建设水平大提升。形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式和消费模式，生态系统完整，主体功能优化，山水特色突出，城乡环境优美，人与自然和谐相处，可持续发展能力显著增强，成为全国可持续发展先进示范区、绿色发展先行区、生态保护示范区和重要的绿色增长极。

——民生幸福指数大提升。建成全国创业型城市，城乡居民收入持续增长，社会财富和家庭财产持续增加；各项社会事业全面发展，建立健全覆盖城乡、惠及全民的公共服务体系，建立完善公平、可持续的社会保障制度，城乡居民普遍享有优质的公共服务，实现劳有厚得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，人民群众充满获得感、幸福感和自豪感。

表3-1?襄阳市“十三五”经济和社会发展主要指标表

注：*代表五年累计数

第二篇 竞进提质打造襄阳经济升级版

坚持放手发展规模、努力提高质量，不断激发企业活力，切实增强产业发展的内生动力，加快推进供给侧结构性改革，加快发展增量空间大和附加值高的产业，培育产业发展新业态和新模式，推动产业集聚集约集群发展、迈向中高端水平，争创国家产业转型升级示范区，夯实汉江流域中心城市建设的产业支撑。

第四章 优化产业空间布局

坚持以产兴城、以业聚人、产城融合，促进经济转型升级，构建优势互补、协调互动的大中小城市产业联动发展格局，形成一、二、三产业协同带动发展的产业体系。

第一节 构建“一核两带”产业空间格局

按照“横向错位、纵向协作、梯度集聚”原则，优化调整产业结构和布局，促进产业空间与城镇建设良性互动，构建产城融合、制造业与服务业融合的产业空间格局。

依托中心城区战略性功能区、国家级和省级开发区，构建中心城区先进制造业和现代服务业发展核、汉十沿线技术密集产业带、麻竹沿线生态产业带,形成“一核两带”产业空间格局，打造“一核引领、两带突破、轴向集聚”的产业空间格局。

图4-1 “一核两带”产业空间布局图

一核：中心城区先进制造业和现代服务业发展核。中心城区先进制造业，重点发展五大先进制造业集聚区，即：高新区以汽车及零部件、新能源汽车、电子信息、高端装备制造、新能源新材料、生物医药为主的先进制造业集聚区，经开区以电子信息（新一代信息技术）、高端装备制造为主的先进制造业集聚区，襄州区以纺织服装、农产品深加工（粮油、肉制品、饲料）、汽车零部件、装备制造为主的先进制造业集聚区，樊城区以航空航天、化纤纺织为主的先进制造业集聚区，襄城区以生物医药、火工、汽车零部件、新材料、装备制造为主的先进制造业集聚区，带动全市先进制造业发展。

中心城区现代服务业。着力构建“一带引领，两核驱动，四区并进，多点支撑”的发展格局（见图4-2），提升重点集聚区服务功能和产业集聚辐射效应，带动全市现代服务业发展。

4-2 襄阳市中心城区现代服务业空间布局图

两带：汉十沿线技术密集产业带和麻竹沿线生态产业带。以汉十高速沿线的国家级高新区、经开区以及省级开发区为功能载体，进一步明确功能定位和空间范围，以汽车整车及零部件、电子信息、装备制造、食品加工、再生资源利用为主体，打造汉十沿线技术密集型产业带。充分发挥麻竹沿线有机农业、农产品加工、生态旅游等产业优势，积极发展高效生态的特色产业集群，打造麻竹沿线生态产业带。

第二节 优化县（市、区）产业差异化布局

围绕壮大全市主导产业，明确县（市、区）产业定位，推动形成横向错位、纵向协作、梯度集聚的发展格局（见表4-1）。

表4-1 各县（市、区）主导产业发展方向

第五章 打造万亿工业强市

坚持“产业第一、工业优先”，主动适应新一轮科技革命和产业变革的新形势，实施中国制造2025襄阳行动计划，加快万亿工业强市建设，着力打造具有比较竞争优势的先进制造业基地。

第一节 万亿工业强市建设目标

坚持创新驱动发展、释放改革红利，通过“平台支撑、两化融合、产业联动、绿色转型”转变发展方式，推动工业“适应新常态、打造新动能、培育新增点、实现新跨越”。“十三五”期间，全市规模以上工业总产值和增加值的年增速分别保持在13-16%和10-12%的合理区间；2020年，全市规模以上工业总产值和增加值分别达到10000～13000亿元和2600～3000亿元。2020年全市工业增加值达到2840亿元（见图5-1）。

5-1 ??襄阳市“十三五”工业增加值趋势图

第二节 培育壮大优势产业

坚持延伸产业链、提升价值链、强化创新链，推进主导产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化，全力打造以汽车及零部件产业为龙头、以农产品加工、装备制造、电子信息、医药化工、节能环保、新能源新材料为支柱的“一个龙头、六大支柱”的七大优势产业集群。

汽车及零部件产业。实施汽车产业“翻番工程”，推动汽车及零部件产业提档升级、向高端化发展，大力发展以中高档乘用车、中高端商用车、特种车为主的整车制造，引导和鼓励整车车型更新，扩大产品品系，提高产品层次，积极引进其他整车生产企业，加快做大整车规模；大力发展发动机、变速箱、车桥等关键零部件总成为主的汽车零部件产业，形成零件-部件-总成-模块化的研发制造产业链，推动总成及关键零部件近地化配套。积极培育高端摩托车企业，力争在引进高端摩托车及零部件生产企业上实现突破。支持东风汽车公司襄阳基地做大做强，形成千亿级东风板块。着力建设全国重要的汽车及零部件产业基地和中国汽车产业集聚区。

打造“中国新能源汽车之都”。实施新能源汽车产业“千亿工程”，推动新能源汽车产业跨越发展，重点发展纯电动汽车和燃料电池汽车，提升动力电池、驱动电机、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力，完善多元化充电设施网络、区域性运营服务和检验检测等体系，全力引进新能源汽车整车企业。大力促进“两纵三横”（纯电动汽车、插电式混合动力汽车，动力电池、驱动系统、控制系统）产业形态建设，推进以整车研发、生产—检测基地—动力电池—驱动、控制系统—充电器生产和充电辅助系统—教育（培训）基地—示范运行—推广应用—售后服务等产业链发展，力争把襄阳打造成“中国新能源汽车之都”。

农产品加工产业。大力发展纺织服装产业。着力推动高档棉纱、新型纤维、高档家纺面料的研发与运用，规划建设具有先进技术和工艺的印染产业园，以创意设计、高端产品开发、知名品牌引进培育为重点发展高端服装制鞋和家用产业用纺织品，打造全国重要的纺织服装产业基地。大力发展食品加工产业。以推广应用先进适用技术，扩大方便、营养食品生产规模，推动副产品综合利用为重点，加快发展粮食精深加工业；以提高油料综合利用率、开发营养及功能食品为重点，加快发展食用植物油加工业；以开发熟食产品、促进畜禽加工副产品综合利用为重点，加快发展畜禽加工业；以中高端精深加工产品开发推广为重点，加快发展果蔬精深加工业；以酿酒、软饮料和精制茶饮为重点，加快发展酒饮业；大力开发具有襄阳特色的安全、有机、方便食品，加快休闲、旅游、特色食品产业化步伐。

装备制造产业。突破性发展高端装备制造业。智能制造以工业机器人、数控机床为重点，鼓励企业加大技术创新力度，提高单机连线的生产能力与设计能力；航空航天以通用航空为重点，规划建设通用航空机场及产业园，争取更多央企军工项目布局，形成通用航空的整机及零部件制造、教育培训、运行维护等较为完备的产业链体系；轨道交通以检测维护装备、大型养路成套设备、机车牵引电机等为重点，打造全国重要的轨道交通养护机械制造基地以及轨道交通装备产业集群；应急救援以创建国家应急产业示范基地为重点，大力发展航空防护救生装备、消防应急救援装备，逐步建立健全安全（应急）产业体系。突破性发展机械制造业。农业机械以产业配套和推广应用为重点，加快推进农机整机重大项目建设，积极开发耕整地、种植施肥、田间管理和收获等农机新产品，打造全国重要的农业机械装备生产基地；电力装备以发展高效节能电机、软启动、输配电、工业控制器等电气产品为重点，做大做强电气设备产业集群。

电子信息产业。按照“整机+配套、生产+研发、硬件+软件”的模式，重点发展新一代信息技术、消费电子、家用电器、集成电路和汽车电子等五大百亿级产业集群，建成中部地区电子信息制造新城。加快发展新一代信息技术，依托华为云计算数据中心、中国移动四个中心等重大项目，大力发展信息服务业和数字内容产业，着力培育云计算、物联网、北斗导航等新兴产业，打造全国知名的“襄阳云谷”。加快发展汽车电子，培育壮大车身电子、新能源汽车充电、车联网等产业，打造全国汽车电子产业基地。加快发展消费电子，以引进国内外领军企业、促进“龙头+配套+服务”垂直整合为重点，推动平板电脑、智能手机、导航终端、白色家电等产业发展，打造中部新兴消费电子产业基地；加快发展集成电路，打造国家级PIC（功率半导体）产业基地。

医药化工产业。以发展生物技术药物、化学创新药物、现代中药和医疗器械为重点，壮大生物医药产业。积极引进先进技术，加快新型适应症研究，开发一批化学药物新品种，大力提高襄阳制剂药的品牌影响力和市场占有率；大力发展以治疗性抗体为代表的靶向性治疗药物，促进生物技术药物产业化实现突破；加快传统中药二次开发，建设规范、优质、绿色的中药材生产基地，构建现代中药质量控制及检测体系，促进现代中药国际化；大力发展小针剂、大输液产品，打造国内重要的水针剂生产基地；着力引进国内外龙头企业，推动医疗器械产业突破性发展。以推进磷、硅、钛综合利用、精深加工、循环发展为重点，壮大精细化工产业链。支持企业开发食品级、工业级、电子级、医药级高端化工产品，大力提高磷化工精深加工水平；加快引进先进技术，促进磷石膏循环利用；以生产高效化肥为重点，促进精细磷化工企业集聚，推进磷、硅、钛综合利用。培育壮大煤化工产业链。以小河港煤炭储备基地为依托，充分利用蒙华重载铁路建设的战略机遇，大力引进煤化工龙头企业，打造中部重要的煤化工产业基地。

节能环保产业。加快发展再生资源利用产业。以国家城市矿产示范基地、国家新型工业化（再生资源综合利用）产业示范基地为依托，以河谷再生资源园为载体，以鄂西北再生资源交易市场为支撑，加快完善“废铅-再生铅-铅酸电池”、“废铝-再生铝-汽车铝铸件、铝制品”、“废钢铁-汽车零部件（铸锻件）”、“废塑料-再生塑料”、“废家电-金属再利用”、“废轮胎-翻新轮胎-再生橡胶制品”等六大产业链条，做大做强再生资源利用产业。加快发展节能环保装备产业。以节能电机、电机节能与控制设备、大气治理设备、城市及工业污水污泥处理设备、危险固体废弃物处置设备、烟气脱硫除尘系统装置等研发生产为重点，大力发展节能环保装备产业。

新能源新材料产业。以生物质发电、光伏发电、低速风电及装备研发制造为重点，大力发展新能源产业。组织实施一批分布式光伏应用示范工程，引进培育一批光伏装备制造企业，完善光伏产业链；以生物柴油、燃料乙醇、生物质热发电等为重点，开发利用生物质能；开发智能电表、智能电器、储能电站等智能化设备，推进国家级智能化变电站和智能化调度系统建设；有序推进风电及低风速示范风电场开发，促进风电基地建设。大力发展新材料产业。培育壮大高端金属结构材料、先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料、新型建筑材料等特色产业集群，培育一批具有较强竞争力的龙头企业，创建国家级新材料技术创新产业化示范基地。

表5-1 襄阳市“十三五”工业主导产业规模以上工业产值表

第三节 建设产业集聚平台

加快推动特色产业园区建设。依托国家级高新区、经开区和省级开发区，加快建设一批特色产业园区(图5-2)，支持高新区建设创新型特色园区，促进产业集聚集群集约发展。设立特色产业园区建设基金，推动园区投资公司与社会资本合作，促进特色产业园区基础设施建设和功能开发。实施基础设施和公共服务平台覆盖工程，到2020年，特色产业园区“七通一平”基础设施实现全覆盖，一批集研发、孵化、信息、融资、物流、中介等服务功能为一体的综合性公共服务平台建成运营。实施产业集聚工程，以主导产业为核心推动产业链垂直整合，着力培育“龙头+配套+服务”的优势产业集群，促进主导产业专业化、集群化、集约化发展。到2020年，全市建成特色产业园区突破20个，平均产业集中度达72%以上，规模以上工业总产值占全市比重达到60%。

加快完善高新区“一区三园”产业空间格局。依托襄阳科技城，大力建设科技商务服务中心区（TBD）；依托汽车园，加快建设英菲尼迪产业园、汽车零部件（动力部件）产业园、新能源汽车产业园，打造以汽车研发生产检测为特色的中国汽车产业集聚区及中国新能源汽车之都；依托高新园，加快建设以机电控制、电子信息、生物医药、研发创新和总部经济为主体功能的综合高科技社区；依托深圳园，发展轨道交通、智能制造等高端装备产业，打造高端装备制造业为主导的现代产业基地。2020年高新区工业总产值突破5500亿元。

着力构建东津新区“（经开区）一核一带一站”产业空间格局。大力引进金融服务、商贸服务、总部经济等高端服务业，重点建设核心中央商务区；大力发展内环线产业带，依托华科工研院，建设城镇区域科技创新功能的未来科技城；依托华为云服务华中大区中心，全力打造面向全国、服务全省、辐射中部的“两中心、两基地”（服务全省的云服务中心、辐射区域的云服务中心，云服务创新发展示范基地、全国重要的智能制造基地）。依托东津高客站，建设高铁小站，发展站前商贸、旅游、会展等。依托技师学院、湖北文理学院科技中心等，加快建设襄阳科教产业园，打造襄阳产学研和科技成果转化重要基地；依托“高铁小镇”、东津古镇等，引进培育一批文化体验、旅游休闲重点项目，加快建设文化创意产业园。2020年经开区工业总产值突破1000亿元。

促进省级开发区“二次创业”。按照产业规模化、高端化、品牌化的思路，通过优势企业带动、生产性服务配套、循环化改造、关键产品研发转化，在集约、集聚、集群发展中推动园区转型和产业升级，把开发区建设成为科技创新先导区、优势产业集聚区和集约发展示范区。到2020年，枣阳、襄州、谷城经济开发区规模以上工业产值突破2000亿元，老河口、宜城经济开发区规模以上工业产值突破1000亿元，襄城余家湖经济开发区规模以上工业产值达到200亿元。

5-2 襄阳市重点培育的特色产业园区规划布局图

第四节 促进企业成长壮大

实施企业成长工程。全面深化“龙腾计划、星火计划、雨露计划”（见表5-2），建立健全企业成长培育服务体系，促进龙头领军企业、高成长型企业和小微企业成长壮大，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注细分市场的“小巨人”企业，构建充满活力的“金字塔”型企业组织体系，形成“高新企业占领高地、大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展格局。力争到2020年规模以上工业企业达到2500户左右，产销过100亿元、50-100亿元、10-50亿元的企业分别达到10家、20家和150户，新增境内外上市和新三板挂牌企业150户以上（见表5-3）。

表5-2 ?“龙腾、星火、雨露”三大计划表

表5-3??襄阳市“十三五”规模以上工业企业成长目标表

加强企业家队伍建设。大力实施企业家培育工程，建立常态化培育机制，着力提升企业家队伍整体素质，力争到2020年培育3-4名带领企业进入中国制造业500强、4-5名带领企业进入中国民营企业500强、30名带领企业跻身全国同行业前列的领军型企业家，150名具有良好发展潜力的成长型企业家。

第五节 加快工业转型升级

深入实施创新驱动发展战略，推进企业改造升级、扩能增效，加快形成以创新为主要引领和支撑的工业发展模式。

实施智能制造工程。深入开展“互联网+工业”行动，推动新一代信息技术与制造技术融合发展，加快推进“襄阳制造”向“襄阳智造”转变。推进制造过程智能化，开展“机器换人”试点，支持有条件的企业建设智能工厂或数字化车间，推广应用全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理等智能管控系统；推进商业模式和业态创新，引导和支持企业发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，探索移动电子商务、在线定制、线上到线下等创新模式，建立“研发+代工+营销”、“产品+服务”、提供系统集成总承包和整体解决方案服务等新型商业模式，加快推进生产型制造向服务型制造转变。

实施技改提质工程。全面开展工业产品质量提升行动，制定主导产业技术改造投资指南和重点项目导向计划，重点支持主导产业、高端产品、关键环节进行技术改造，引导企业运用先进适用技术和装备，采用国内外先进标准，推进企业产品标准自我声明公开，普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式，全面提升设计、制造、工艺、管理水平。大力推进制造业品牌建设，支持重点企业争创国家级工业品牌培育示范企业，扎实推进高新区国家汽车产业集群区域品牌试点示范区建设，着力打造市场竞争力强的品牌产品、品牌企业、品牌产业。

实施绿色制造工程。推进工业企业节能改造，建设公共能源监控检测平台，大力推广应用节能先进适用技术和装备，实施电机能效提升和节能改造行动，抓好年综合能耗万吨标煤以上企业节能降耗；全面推行清洁生产，确保规模以上工业企业排放稳定达标；推进工业节水改造，工业用水循环利用率达到90%以上；推进园区循环化改造，力争市级特色产业园区全部达标。

实施军民融合工程。按照“军转民、民参军”的思路，抢抓国家强力推进军民融合发展的重大机遇，依托国家新型工业化（军民结合）产业示范基地，大力支持军工集团在襄企业发挥军工科技、人才、资本优势做大做强军民融合产业，构建“一个主导产业、一家骨干企业、一个专业园区”的格局。充分发挥必威体育平台军工企业在航空航天、医药、工业泵、高端装备、汽车零部件、光学材料、纺织、火工等领域的优势，加快产业集聚区建设；发挥必威体育平台民品生产企业在电子、电气、网络、信息等领域的技术优势，引导民企跻身军品供应链，着力打造千亿级军民融合产业板块、国家军民融合创新示范区。

第六节 加强质量品牌建设

实施质量品牌提升专项行动计划，从标准体系、质量监测、质量分级、社会共治等方面综合施策，打造一批有竞争力的知名品牌。推广先进质量管理技术和方法，普及精益生产、敏捷制造等先进生产管理模式，建设和完善一批质量控制与技术评价公共服务平台。落实企业质量主体责任，建立产品和服务标准自我声明公开和监督制度。开展产品质量安全整治提升行动，加大对食品、药品、婴童用品、家电等重要产品和国防、交通、电力等重大设备的质量督查力度。建立企业、行政和司法三位一体的品牌保护体系。开展制造业品牌提升工程，培育一批国际知名、国内领先和国内知名、行业领先的品牌企业。

第七节 推动建筑业现代化

大力推动建筑业标准化设计、工厂化生产、装备化施工、一体化装修、信息化管理。鼓励发展建筑业联盟，支持大型设计、建筑企业拓展业务，发展成为集设计、咨询、施工、管理于一体的综合性企业集团。加强产业配套协作，形成勘察、设计、施工、装备制造、关键产品供应联动的产业协作机制。支持桥梁、水泥、钢构、古建、幕墙、窑炉、防水等特色产业加快发展。鼓励企业向轨道交通、装饰装修、建筑智能化等专业领域拓展，提升高端市场的设计和专业施工能力。鼓励创建精品工程，打造设计和工程品牌，提高建筑业品牌附加值。2020年全市建筑业增加值达到200亿元。

第六章 建设现代农业强市

按照四化同步、创新驱动、提质增效的总要求，加快调整农业产业结构，转变农业发展方式和农业经济增长方式，推进多种形式的适度规模经营，发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路，实现农业大市向农业强市跨越。

第一节 现代农业强市发展目标

加快推进国家现代农业示范区和“中国有机谷”建设，特色农业、休闲观光和乡村旅游农业、都市农业发展水平明显提升；大力优化农业生产布局和品种结构，农业综合生产能力明显提升，百亿斤粮食大市的地位进一步巩固，主要农产品产量位居全省前列；着力推进农业经营主体专业化、组织合作化、生产机械化、服务社会化，新型农业经营主体蓬勃发展，农业社会化服务体系不断健全完善，农业增加值达到500亿元；加快发展农产品精深加工，大力培育农业龙头企业，促进生产集约化、产品品牌化，现代农业生产体系进一步优化；大力提升农业技术推广和自主创新能力，土地产出率、劳动生产率、资源利用率有较大提高。加快推进农业现代化和美丽乡村建设，枣阳、襄州、老河口、襄城等基础条件较好的县（市、区）率先实现农业现代化，美丽乡村建设走在全省前列。

6-1 襄阳市“十三五”农业增加值趋势图

表6-1襄阳市“十三五”现代农业发展主要指标

第二节 加快构建新型农业经营体系

加快培育新型农业经营主体。大力发展农民合作社，加强示范社建设，探索合作社功能拓展和联合机制；培育大型龙头企业，完善龙头企业+专业合作社+农户的农业产业化组织机制；在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，实现金融资本、工商资本与土地有效对接，引导土地向种田大户、合作组织、龙头企业和专业化农业公司等集中，积极发展家庭农场，深入推进示范农场创建。积极推广生产在家、服务在社、统分结合的合作经营模式，引导农户将土地委托给合作社进行全程代管和部分代管，通过统一生产技术、统一投入品供应、统一机械作业、统一品牌销售等方式进行标准化生产，提高组织化程度。到2020年，基本建成集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，市级以上示范社达到700家、示范农场达到600家，示范社标准化生产率达到90%以上，产品统一销售率、商标注册率均达到80%以上。

加快培育新型职业农民。依托国家新型职业农民培育工程，认真遴选培育对象，完善教育培训制度，加强培训条件和能力建设，创新培训方式方法，跟踪人才发展，大力推动全国新型职业农民培育整市推进示范市建设。以新型职业农民培训工程等为平台，建设一批培训基地，免费培训家庭农场经营者，鼓励家庭农场主率先发展成为职业农民；实施青年家庭农场主创业计划，加强对青年农民的农业职业技能、农业创业和农业实用技术普及性培训，推进农民从身份型向职业型、经验型向知识型转变。到2020年，全市力争培育新型职业农民20000人以上。

第三节 加快构建现代农业产业体系

调整优化农业结构。重点发展粮油及制种、蔬菜、畜牧、水产、果茶、苗木花卉六大产业和休闲农业，建设一批全省乃至全国最高水平的设施农业、规模农业、特色农业和农副产品加工出口基地。实施粮食产能提升工程，提高粮食综合生产能力，巩固百亿斤粮食生产大市地位。加强“菜篮子”工程建设，优化蔬菜、林果种植布局和结构，推进果、茶、菜标准化生产基地建设，创建国家和省园艺标准园，建设中部重要的苗木花卉生产区和产品集散交易中心。推进畜牧养殖、水产养殖标准化基地建设。积极拓展农业功能，发展观光旅游、文化科普、体验参与、休闲度假等特色产业，力争实现“一村一品”、“一镇一业”。

表6-2?各县（市、区）“十三五”农业重点产业和发展目标表

提升农业产业化水平。实施农产品加工倍增计划。依托农产品加工园区建设，优化农产品加工园区布局，引导农产品加工业集约集群发展，促进农产品加工业提档升级。支持龙头企业做大做强。推进骨干企业资产重组、全产业链渗透，下大力气培育一批规模大、品牌响、带动力强、在全国有影响的企业集团。大力推进品牌建设。按照“一个产业一个主导品牌”的思路，重点在稻米、油脂、麦面、大头菜、茶叶、酿酒等方面开展整合，打造一批市场占有率高、带动作用强的农产品加工品牌。推进农产品精深加工。大力开发速冻食品、休闲食品、方便食品、保健食品、功能性食品、药膳食品、新资源食品等产品，加快建设汉水生态食品加工走廊；以林特产品提取物为突破口，大力发展林特产品深加工和生物工程产业。

表6-3?襄阳市“十三五”农产品加工企业成长目标表

提升现代农业设施装备水平。重点推进粮食作物生产机械化，统筹推动经济作物、园艺作物、设施农业和农副产品初加工的生产机械化，主要农作物耕种收综合机械化水平达到82%，基本建立网络健全的农机作业、维修、销售三大服务体系。加强农村气象灾害防御体系和基础设施建设，完善信息发布体系，进一步增强农业预灾减灾抗灾能力。

表6-4 ?“十三五”各类农业园区、示范基地建设目标表

第四节 加快推进农业综合服务体系建设

创新农业社会化服务机构建设。加快推进襄州全国农业全程社会化服务体系试点建设，建立“综合性、跨区域、信息化、大统筹”的农业综合服务机构，构建“管理在县、服务在乡”农村公益性社会化服务新机制，实行农技推广、防疫治病、质量监管职能“三合一”。切实发挥基层公益性农技推广机构的主渠道作用。以实施全国农技推广示范县为抓手，创新农技推广方式方法，理顺优化体制机制，积极整合科研、栽培、植保、土肥、农机等部门的技术力量，加快构建功能完善、运转高效、服务有力的市县乡三级农技推广体系和网络。按照《农业技术推广法》，设立市、县（市）农业技术推广专项资金。建设一定规模的市、县、乡三级农业科技展示（示范）中心。鼓励社会力量兴办各类经营性服务组织，逐步扩大政府购买社会化服务的范围，促进社会化服务组织发展。

加快农产品标准化和质监体系建设。加快推进全市农业标准体系建设。健全完善农产品质量标准体系和农业技术标准体系，建立完善农业生产示范管理体系，构建覆盖产地环境、生产过程、加工包装等各环节的标准体系。加强农产品质量安全全程监管。加强产地环境监控和重点农业投入品的源头监管，逐步完善市级农产品质量安全检验检测站，进一步完善农产品质量安全检测体系，健全农产品质量安全配合机制、检打联动机制、风险预警机制和应急处置机制。

健全农业科技创新体系。深入实施农业创新型企业成长工程、现代农业产业技术创新工程、农业科技创新平台建设工程，促进农科教、产学研紧密结合。以农产品科技创新平台建设为重点，着力打造区域性育种中心、农产品技术研发中心、检验检测中心，创建一批省级农产品加工工程技术研发中心和校企共建研发中心，提高农产品加工创新平台服务能力和水平。

推进农业信息化服务体系建设。以争创全国农业农村信息化示范基地为契机，促进互联网与农业融合发展，加快传统农业生产、经营、管理、服务等方式及方法的转变，实现智慧兴农。综合利用大数据、云计算等技术，提升农业信息监测体系服务能力；鼓励互联网企业建立农业服务平台，支撑新型农业生产经营主体发展电子商务，加强产销对接；利用互联网对传统农业生产方式进行改造升级，发展网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业。到2020年基本实现农业生产产前、产中、产后与农业综合信息化服务全覆盖。

加强农业保险和金融服务体系建设。鼓励保险经办机构根据农业保险形势发展需要，建立和完善基层农业保险服务体系，加快基层服务网络建设，到2020年，实现服务网络乡村全覆盖；开展家庭农场互助合作保险和综合性保险试点，引导保险公司开展农业保险保单质押贷款；引导金融机构大力开发“三权”（农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权）抵押、农机具抵押贷款，订单、仓单、保单、应收账款等质押贷款，根据农业生产周期合理确定贷款期限，满足农业新型经营主体基础设施建设、农机具及农产品加工流通设备购置、生产资料购买等融资需求。

健全农产品市场体系。加大农产品批发市场升级改造力度，积极推进水产品交易大市场建设，鼓励引入网络交易、仓单经营等营销方式，吸引周边区域农产品进场交易。支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施，发展农产品冷链物流，推进区域性农产品交易中心、农产品产地批发市场、物流中心建设。深入推进农超对接、农批对接、农校（企）对接、农产品电子商务等新型流通模式加快发展。大力发展农业节会经济，办好汉江流域农博会、年货会。

第五节 加快建设现代农业示范区

围绕建设现代农业强市的目标定位，以深化农业农村改革为动力，重点发展鄂北岗地现代粮食产业示范区、西南山区“中国有机谷”、汉江生态农业经济带和城郊都市农业示范区，大力实施粮食增产工程、农产品加工倍增工程、农村三次产业融合发展工程、新型农业经营主体培育工程、农业社会化服务体系建设工程和农村体制机制改革示范工程，加快建设全国重要的农产品生产加工基地、现代化加工业的复合型示范区、全国一二三产业深度融合发展和全国粮食主产区农业现代化发展样板区，为走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路提供示范。到2020年，粮食主产区全面实现农业现代化。

加快建设鄂北岗地现代粮食产业示范区。主要包括襄州区、枣阳市、老河口市和宜城市的北部地区。以农业综合生产能力提升为重点，实施新型沃土、现代种业、现代农机推广应用、高产农田建设等工程，着力提升农业现代化生产水平；大力发展农产品加工业，促进就地加工转化，提高农业综合效益；以建设区域内各类农产品基地为重点，提升规模化生产、标准化种养、产业化经营、品牌化销售的水平，提高资源利用率和加工转化率，打造全市农业产业现代化的先行区和核心区。

大力推进“中国有机谷”建设。充分发挥南漳县、保康县、谷城县、老河口市独特的自然资源禀赋和生态环境优势，坚持“绿色、生态、环保、有机”理念，以有机为旗帜，高标准打造有机品牌，重点发展有机种植、有机养殖、有机林特、有机农产品加工和生态休闲观光五大产业，大力推进“三品一标”基地建设，促进生产、生活、生态融合发展，构筑有机生产、有机加工与休闲旅游、生态保护、科技创新为一体的有机农业及相关产业集群，创建国家优质安全农产品生产示范区、国家山区农业转型升级示范区、国家农业标准化示范区、汉江生态农业开发示范区和现代农业科技创新推广示范区，建成全国闻名的“中国有机谷”。

6-2 “中国有机谷”地貌图

加快建设汉江生态农业经济带。汉江沿江地区和秦巴山、荆山山地农区重点推广农业生态种养、立体种养和养殖业污染治理等模式，大力发展循环农业。围绕粮食、蔬菜、林特、肉类、水产品等主导产业和优势产业，大力发展“三品一标”农业，建设一批优质、生态、安全的绿色农产品生产基地，形成富有地域特色，经济、社会与生态综合效益明显的现代农业产业体系。

加快建设都市农业发展区。重点在襄城、樊城、襄州、宜城、南漳等紧邻中心城区城郊，合理确定“菜篮子”产品生产用地保有量，统筹新一轮“菜篮子”工程建设，大力发展设施蔬菜、水果、花卉和休闲农业等高效产业，适度发展畜禽水产业，提高“菜篮子”产品的自给率。在稳定增强城市副食品供应保障能力的基础上，依托城市、服务城市、融入城市，进一步挖掘农业的科普教育、田园情趣、休闲体验、餐饮娱乐等功能，建成三产融合发展的新示范、城郊“四化同步”发展的新亮点。

6-3 现代农业示范区示意图

第六节 加快发展民生林业

大力发展“十大林业产业”。加快发展苗木花卉、木本油料、森林食品、木材深加工、茶叶、中药材、生物质能源产业、野生动植物繁育保护与林下经济、玫瑰、森林旅游等十大林业产业，2020年实现林业产值1000亿元。大力发展以油茶、核桃、油用牡丹为代表的木本油料产业，建设一批木本油料重点县和产业示范基地；以襄阳(襄城)现代林业示范区和中国民生林业示范区为平台，大力发展环城苗木花卉产业；依托南、保、谷三县山地资源优势，大力发展优质茶园基地；巩固提高以油桃、砂梨等品种为主的水果种植基地，发展老河口梨、桃基地，以保康、南漳和谷城县林地资源为依托，大力发展蓝莓种植及深加工；以森林公园、湿地公园、自然保护区和特色产业示范区（基地）为载体，大力发展森林旅游业。

表6-5 襄阳市“十三五”林业产业发展目标表

加快建设林业产业园。依托老河口森林食品科技产业园、南漳林产品加工科技产业园和宜城食用菌科技产业园，积极争取林业产业园区扶持政策，着力打造百亿级产业园区，培育发展保康核桃和油用牡丹产业园、谷城油茶和生物质能源产业园、枣阳玫瑰产业园、襄城杜仲和紫薇产业园、樊城苗木花卉和林业物流产业园等一批地方特色产业园区，形成特色鲜明、优势互补、资源共享、循环利用的区域特色产业集群。

加快构建林业市场平台。依托全国首家“中国林业金融创新产业园”，采取政府和民营企业合作的混合所有制模式，组建华中林苗产品交易所，开展林苗花卉和油茶、核桃、茶叶、食用菌等重点农林产品的市场交易，打造互联网+林业产业的交易平台；抢抓必威体育平台创建国家电子商务示范城市的契机，大力引导林产业企业利用“互联网+”，搞好电子商务平台建设，拓展林产品销售渠道。

第七章 建设现代服务业强市

坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，推动现代服务业特别是生产性服务业规模扩张、功能增强，以新兴业态带动生活性服务业和传统服务业水平提高、服务半径扩大，实现服务业与农业、工业在更高水平上有机融合，促进经济结构调整、消费升级、新型城镇化快速发展。

第一节 现代服务业跨越发展目标

重点发展现代商贸、现代物流、电子商务、文化旅游、金融服务等支柱产业，积极发展信息服务、科技服务、服务外包、社区服务、健康养老等新兴服务业，促进服务业与制造业、现代农业融合发展，不断提高服务业在三次产业中的占比和地位，加快建设现代服务业强市和区域性现代服务业中心。2020年，服务业增加值达到2460亿元，占全市地区生产总值的41%。

7-1 襄阳市“十三五”服务业增加值趋势图

表7-1现代服务业发展重点和目标表

第二节 加快发展生产性服务业

现代物流业。以农产品物流和汽车物流为重点，加快发展高端工业供应链物流、资源型产品物流、商贸物流、城乡配送物流；积极发展多式联运，加快物流信息化建设，建立和完善具有综合运输、仓储配送、信息服务等集成功能特色的现代物流业服务体系，提升物流业发展水平。加快物流平台建设。大力推进襄阳国际陆港物流园、襄阳东农产品物流园、襄阳北国际物流园、襄阳西现代综合物流园、襄阳南小河临港物流园、五三八国家物资储备库等重点物流园区建设，支持各县（市、区）建设一批特色物流园区；充分发挥国家物流所的要素整合作用，加快建设一批辐射带动整个中部地区的物流要素交易中心、交易所，积极筹建“襄阳买、襄阳卖”互联网物流集团，打造全国重要的专业性物流节点。加快提升物流企业规模化、集约化水平。鼓励本地物流企业通过兼并重组、协作联盟等方式做大做强，形成一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的现代物流企业集团；着力引进一批具有较强竞争力的第三方、第四方物流企业，到2020年，4A级以上品牌物流企业达到15-20家。

金融服务业。发展壮大金融主体。重点引进银行、保险、证券、基金、风险投资等各类法人总部、区域总部、功能总部及后台服务机构，争取成立辐射汉江流域的区域性法人银行机构，规范发展小贷公司、担保公司等准金融机构，构建具有较强融资能力的区域性金融体系。积极推进产品创新。鼓励商业银行创新金融服务模式，开发适合新兴产业特点的产业链融资、创业投资基金等金融产品与服务。加快发展金融新业态。积极拓展科技金融、民生金融、融资租赁、第三方支付、互联网金融等新兴金融业态，大力发展金融软件、产品研发、数据处理等金融保险服务外包。建设金融集聚区。高标准建设金融主题楼宇、金融广场、金融一条街等空间载体，重点推进东津新区金融中心建设，打造2-3个具有区域影响力的金融聚集区。加快建设多层次资本市场，打造汉江流域金融服务中心。

商务服务业。以专业服务主题楼宇和特色专业集聚区为重点，大力发展楼宇经济；加快东津新区国际会展中心等大型会展设施建设，做强汉江流域农业博览会等品牌，打造3-5个专业化、主题性展会品牌；着力发展会计、法律、审计、策划、咨询、资产评估、产权交易及技术中介、就业中介、产权中介、司法中介等商务服务业，形成种类齐全、能满足汉江流域发展需要的现代商务服务体系。

广告服务业。坚持“政府引导、市场主导、部门指导”的总体思路和经济效益与社会效益并重的原则，全面促进广告产业向专业化、规模化、集约化、品牌化发展。进一步壮大广告产业规模，建成1个亿元广告产业园区、5个千万广告产业园区、10个广告企业集团，形成产业集群具备雏形、布局合理、结构优化的现代化广告产业体系。培育一批拥有自主品牌、专业程度高、创新能力强的广告企业，具有国内外竞争力、年经营额过亿元以上的广告企业3-5家，年经营额过千万元以上的广告企业10家，年经营额过百万元以上的广告企业100家，经营主体达1500家以上。全面扶持发展互联网、物联网、移动通讯、电子报刊等新兴广告媒体，建成10个具有省内先进水平的广告研发创意基地，引进吸收高新技术和新一代信息技术，在汉江流域广告业发展中起到领队和引擎作用。积极发展广告创意业，重点培育一批技术先进、主业突出、核心竞争力强的广告创意龙头企业，建设2-3个具有跨区域辐射能力，广告产业特色鲜明的创意园区和产业集群，力争把襄阳打造成为中国中部文化创意产业集中地区和广告研发之都。鼓励发展公益广告事业。到2020年，把襄阳建成广告媒介策划中心、汉江流域广告创意设计中心、广告企业培育中心、广告人才培养中心。　

邮政快递业。建设快递物流航空服务体系和陆运快递物流区域中心，把襄阳建设成为汉江生态经济带邮政业区域中心。建设专业型快递物流园,鼓励物流园区拓展快递服务功能，促进快递业转型升级发展。实施“邮政+”和“快递+”示范项目，推进邮政、快递与制造业、现代农业、电子商务、金融服务的融合创新发展，引导快递企业创建定制化服务创新中心和中小型企业快递服务平台。推进邮政、快递进小区、进社区、进企业、进专业市场，解决投递服务“最后一公里”和“最后一百米”问题，实现邮政普遍服务“村村建站”，“直投到村、转投到户”，快递服务“乡乡有网点、村村通快递”。到2020年，行业业务总收入突破17亿元，其中快递业务收入突破11亿元，从业人员超过1万人。

科技服务业。加快发展科技研发服务。重点引进和发展汽车及零部件、现代装备制造、新材料新能源等领域的研发中心、创新基地、研究院等科研机构，推进高校、科研院所和企业整合科研资源，为市场提供专业化的研发服务。加快发展检验检测认证服务。依托检验检测认证产业园，整合检验检测资源，大力引进国内外知名的检验检测机构，建立以汽车及零部件、特种装备、计量器具、农林产品与种苗、食品药品等为重点，覆盖设计研发、生产制造、社会服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务，打造服务中部、辐射全国的检验检测基地。加强科技资源开放服务。鼓励企业与高校、科研院所共同创办研究院、设计院，鼓励高校与科研院所、研究人员创办研究、设计型企业，引导高校、科研院所、企业的研发平台向社会开放。培育发展科技中介服务。以科技评估、科技咨询、技术交易、知识产权代理、技术推广等为重点，聚集一批专业化、品牌化的科技中介服务企业和机构，提高科技成果转化和产业化效率，构建多层次、全方位的科技中介服务体系。

第三节 加快发展生活性服务业

现代商贸业。构建多层次的城市商圈体系。坚持“商住分开、人车分流、立体开发、集中打造”的原则，重点发展高端商贸、专业市场、社区商业等主导业态，优化全市商贸流通网点布局，促进商业设施完善和业态丰富，加快构建“一带两核四区多点”多层次、立体化的中心城区现代服务业空间格局，积极推进河谷组群、枣阳、襄南、宜城等多个片区商业中心建设。积极推进业态升级。通过设施配套、主力店培育、经营业态调整等方式，加快北街文化商业街、风华路美食街、前进路家居街等特色商业街区改造升级；大力引进国际国内一线品牌在襄阳建设旗舰店、专营店，推动高水平、一站式的购物中心、商业综合体建设，提升全市商贸物流业水平。加快推进市场集聚区建设。深入推进中心城区专业市场外迁工作，加快市场集聚区建设，推动特色专业市场提档升级，打造一批集展示交易、物流配送、信息发布于一体的新型专业市场集群。加快发展农村商贸。建设县（市）区地区商业中心、乡镇商贸中心、村级（社区）农家放心店，构建以三级市场体系为基础的生活消费品流通网络，以农业生产资料放心店为基础的农业生产资料流通网络和以普及电子商务应用为主线的信息服务网络。大力发展农村电子商务，实现工业品下乡和农产品进城的现代双向流通。力争“十三五”时期，社会消费品零售总额年均增长12%，建成年交易额过200亿元的市场4-5个、过100亿元的市场5-8个。

旅游业。坚持以自然为基础、特色为根本、文化为灵魂、市场为导向，充分挖掘必威体育平台富集的历史文化和自然生态资源，加快旅游业与其他产业融合发展，推动旅游“二次创业”，促进旅游业由“观光旅游”向“休闲式、体验型旅游”转型升级，推动资源大市向旅游大市、旅游强市跨越，打造特色鲜明、魅力彰显的全国知名的旅游目的地。加快旅游品牌形象建设。重点发展“一心、两极、三带、四区、九集群”。“一心”即以襄阳古城为襄阳市旅游产业发展的中心，打造襄阳旅游产业发展的动力引擎；“两极”即以古隆中和鱼梁洲为襄阳市旅游产业增长极，突出三国文化和汉水文化；“三带”即荆山绿色生态景观带、汉水滨江文化景观带及汉十城镇风貌景观带；“四区”即以文化体验、旅游度假、会展商务和休闲农业为主要功能的主城片区，以生态旅游、文化寻踪、山地度假和乡村休闲为主要功能的南保片区，以汉水生态观光、民俗文化体验、特色主题游乐为主要功能的河谷片区，以帝乡文化体验、休闲农业为主要功能的枣宜片区；“九集群”即襄阳古城旅游产业集群、隆中旅游产业集群、鱼梁洲旅游产业集群、岘山旅游产业集群、枣阳旅游产业集群、东津新区旅游产业集群、樊城旅游产业集群、荆山旅游产业集群和河谷旅游产业集群。建成一批国家和省级旅游名镇名村，打响以襄阳古城、三国文化、汉水文化为特征的“一城两文化”旅游品牌。构建新型旅游产品体系。着力发展乡村游、工业游、科普游、会展游、观光体验游等新兴旅游业态，形成生态旅游、文化旅游为重点，各类专项游共同发展的多元化旅游产品体系。推进旅游标准化建设。大力推进景区、饭店、车船公司、娱乐场所、旅行社的旅游服务标准化建设，做大做强六要素旅游产业链；加快建设襄阳游客集散中心，推进旅游信息基础设施联通工程建设，形成具有游客接待和旅游休闲两种功能的辐射中心区。加强旅游营销和区域联动。大力整合全市旅游资源，推出串联式精品线路，统一策划、统一包装、统一宣传，提升必威体育平台旅游业知名度和影响力；推进与周边知名景区的开发合作，积极融入汉江生态经济带、长江经济带和全国旅游大网络。

文化创意产业。充分把握文化创意产业发展趋势，紧密结合襄阳独特的自然、文化资源条件，加快推动重点领域发展，打造产业特色鲜明、创新能力强大、专业人才集聚、公共服务完善的文化创意产业集群。推动文化创意产业园区建设。加快推进鱼梁洲汉水文化旅游展示区、米芾文化创意产业园、文化传媒产业园、汽车文化产业园、文化科技产业园建设，形成以文化旅游、影视制作、动漫研发、工艺创作为主导业态的文化创意产业集聚区，促进传统优势产业向知识技术密集型、高附加值的现代文化产业转型。加快发展新兴业态。积极发展现代传媒业，重点发展以内容和技术更新为特征的广播影视业、新闻出版报业和广播电视传播服务，推动印刷业技术和设备更新，扶持重点印刷企业发展；积极发展动漫游戏业，发展以三国文化和汉水文化为重点的动漫原创制作、网络游戏生产、衍生产品开发，加快发展一批优势动漫企业；积极发展工艺美术业，推动具有浓郁襄阳特色，在国内外享有盛誉的书法、木版年画、根雕、玉雕等工艺美术品的发展，推动文物保护修复与创意产业融合发展。

房地产业。加快建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，健全与户籍制度改革相适应的住房保障和供应体系，有效保障常住人口的合理住房需求。积极鼓励住房消费。有效消化存量，合理增加商品住房供应，满足刚性住房需求；大力发展绿色住宅，提升住宅的产业化、现代化水平和品质，适应改善型住房需要；完善引进人才的住房保障制度，解决引进人才的住房问题；扩大保障性住房供应水平，满足低收入家庭和住房困难家庭的基本住房需求。搞活二手房市场和住房租赁市场。鼓励房地产开发企业和经纪机构开展住房租赁业务，推动房屋中介市场规范化发展；建立住房租赁市场指导价格体系和服务监管信息平台，强化住房租赁市场监管。

社区服务业。紧紧围绕居民生活服务需求，加快完善主体多元、设施配套、功能完善、队伍健全、机制合理的社区服务体系，打造“零距离”社区服务。发展社区商业和便民利民服务。倡导利用信息技术开展社区便民服务，加快发展社区菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康、养老、看护、保健等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心；开展社区商业示范创建活动，重点支持樊城鹿角门、襄城檀溪等社区创建一批全国社区商业示范社区。加快发展家政服务业。引导家政服务公司通过标准化、专业化、信息化建设实现规模化经营，争创国家、省级品牌；推进家政服务网络中心建设，规范发展社区养老、家庭陪护、社区托管等家政服务；加强家政服务机构和中介服务机构人员培训，制定家政服务业标准和企业等级标准。深化社区志愿服务。完善居民议事、公共服务、志愿者服务、居民文体活动等综合服务功能，提高居民自我服务能力。到2020年，力争建成10个全国社区商业示范社区。

第四节 加快发展新兴服务业

电子商务产业。着力构建“一核、两园、三区”产业发展新格局。打造国际陆港跨境电商核心区，建设高新区、东津新区两大电子商务产业园，发展襄州农副产品电子商务区、襄城文化创意电子商务区、樊西生活资料电子商务区等三个特色功能区。突出发展五大领域电子商务，即汽车零配件电子商务、城市社区电子商务、农业和农村电子商务、文化创意电子商务、专业市场电子商务。重点实施八大工程，即电子商务孵化培育工程、电子商务大平台建设工程、电子商务网络零售促销工程、电子商务深化应用工程、电子商务创新发展工程、现代物流配送保障工程、电子商务支撑体系建设工程、电子商务示范创建工程。到2020年，全市电子商务交易额突破1000亿元，年均增长45%以上。全市中小企业的电子商务应用普及率达到85%，规模以上企业电子商务应用率达到95%。跨境电子商务交易额突破5亿美元。培育省级以上电子商务示范基地5个、省级以上电子商务示范企业25家，努力建成国家电子商务示范城市。

健康养老服务业。着力引进社会资本，创新服务模式，扩大有效供给，着力构建居家养老、社区养老、机构养老协调发展的健康养老服务体系，满足多层次、多样化的健康养老服务需求，积极争创国家养老服务试点。加快养老服务网络建设。通过公建民营、政策补贴、购买服务等方式，鼓励和引导社会力量兴办社区养老、托老所、老年公寓和农村互助式服务中心等养老机构；推进医疗机构与养老机构加强合作，引导基层医疗卫生机构积极探索医养结合模式，合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构，形成功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。开发高端健康养老服务市场。依托必威体育平台中药材种植、研发和应用资源，开发银发保健产品，全面提升中医药医疗保健服务水平；建设一批集养生保健、康复治疗、休闲娱乐、餐饮药膳、健康体检、旅游养老等于一体的复合型功能区，打造汉江流域有影响力的健康养老服务品牌。

服务外包产业。依托优势主导产业，积极发展高技术含量、高附加值服务外包业务，拓展延伸服务外包产业链，构筑布局合理、特色鲜明、核心竞争力突出的服务外包产业格局。加快发展大外包产业。引导汽车及零部件企业积极承接国内外整包和高端核心外包业务，鼓励有竞争力的企业开展主辅分离，提高汽车服务外包的竞争力，努力建设中部地区汽车信息服务外包基地；加快引进国内外知名的金融服务外包机构，大力发展软件、产品研发、数据处理、财务核算等金融后台服务外包，着力打造具有较强影响力的金融保险服务外包基地；大力发展以软件、云计算、大数据为主导的信息服务外包，引导和促进工业设计外包、动漫和网游设计外包业务发展，加快建设国内高端软件服务外包承接地和再发包中心。加快服务外包集聚区建设。以襄阳陆港开发区为重点，加快高新服务外包产业提档升级，打造国际陆港服务外包产业基地，努力创建国家服务外包示范城市。

总部经济产业。坚持发展总部经济与完善城市功能和调整产业结构、引进外来企业总部和培育本地企业总部相结合，聚集一批综合型总部、地区总部或职能型总部机构，打造区域性企业总部中心城市。构建独具特色的总部经济形态。积极引进国内外大型商贸流通企业总部、区域性总部，设立采购中心、分拨中心、配送中心等职能机构；引进一批研发总部和专业机构，积极支持现有企业的分支机构升级为区域性总部或职能总部；充分发挥汽车产业优势，引进和培育一批汽车及零部件企业总部，形成完善的“总部+生产基地”模式。加强总部基地建设。以东津新区、内环西线、庞公新区等区域为重点，集中建设一批大型商务综合体、总部商务楼宇，配套发展商务、信息、科技、金融保险等现代服务企业和机构，不断提升总部基地的承载力与集聚度。

设计咨询服务业。大力发展工业设计、软件设计等设计咨询服务，积极拓展工程咨询、营销策划、人才培训、企业管理等专业咨询服务，拓展土地利用与生态环保咨询、安全评价咨询、工程审计咨询、融资咨询等新兴业务，培育一批知名设计机构和设计品牌，提升设计咨询业服务支撑能力。??

第三篇 推进大众创业万众创新增强发展新动力

坚持以创新引领创业、以创业带动就业、以就业促进创新，深入实施创新驱动发展战略，积极营造创新创业良好氛围，促进大众创业、万众创新蓬勃发展，汇聚经济社会发展的巨大动能，打造充满生机活力的创新之城、创业之城、创客之城。

第八章 加快构筑区域人才高地

坚持党管人才原则，牢固树立人才资源是第一资源理念，紧紧围绕加快建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，深入实施人才强市战略，坚持以人才创新能力建设为核心，以机制创新为动力，以重大工程为抓手，以优化环境为重点，抓住引进、培养、使用三个关键环节，统筹推进各类人才队伍建设，力争到2020年，培养造就规模较大、素质优良、结构优化、布局合理的人才队伍，人才发展各项指标位于中部地区同类城市前列，把襄阳打造成为中部地区人才创新创业新高地。

第一节?加大政策机制创新力度

着眼于最大限度激发人才创新创造创业活力，确立人才优先发展战略布局，完善人才发展体制机制，实施更加灵活务实的政策，努力形成具有竞争力的人才制度优势。

建立人才吸纳集聚机制。实行更加开放的人才政策，不唯地域、不求所有，广纳天下英才为襄阳所用。深化拓展校地合作，与10所国内一流高校院所开展全面战略合作，与50所国内知名高校院所建立产学研用协同创新和人才培养合作关系，大力支持国内外高校院所的科技人才来襄创新创业。实施人才结构升级工程，探索建立人才队伍建设与企业申报高新技术企业、创建各类创新平台、申请财政资助项目等挂钩的倒逼机制，充分发挥企业吸纳人才的主体作用。建立引才激励制度，对帮助引才成功的个人和中介组织给予奖励。

促进各类人才顺畅流动。完善人才向主导产业、战略性新兴产业聚集的倾斜政策，引导人才向经济社会发展主战场集聚，把人才团队建在产业链上。研究建立鼓励和引导人才下基层、到一线创业的激励机制，逐步消除户籍登记管理、社会保障、身份管理、职称评定、工资福利、人事档案管理等制约人才顺畅流动的思想束缚和制度藩篱。

实现人才投入优先保证。各级政府加大人才发展专项资金投入力度，专门用于人才培养、引进、使用和奖励，并随着财政收入的增长逐年增加。建立多元化人才投入机制，通过项目扶持、产业基金、风险引导基金等政策，鼓励和支持企业、事业单位、社会组织加大人才投入，促进科技成果产业化。

完善人才工作体制机制。坚持把人才工作放在全市经济社会发展大局中谋划，促进人才工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设深度融合。构建“统一领导、分工负责，统一决策、分头落实，统一协调、分别沟通，统一投入、分类使用，统一督查、分级考核”的人才工作运行机制，不断提高人才工作科学化水平。

第二节?大力引进培养紧缺人才

突出以用为本，坚持引进与培养并举，全市人才规模、素质、结构逐步适应跨越发展要求，以人才发展引领创新驱动发展，到2020年全市人才贡献率达到38%以上。

大力引进紧缺高层次人才。紧紧围绕全市主导产业和战略性新兴产业、新兴业态发展，深入推进“隆中人才支持计划”，大力引进高层次创新创业人才和团队。以襄阳科技城为龙头，依托各类开发区、产业园和孵化园，支持企业建立高水准的研发机构和公共技术平台，引导支持高层次人才向重点领域、重点产业集聚。树立“不求所有，但求所用，更求所为”的理念，完善柔性引才机制，鼓励企业与高校院所联合组建创新创业团队。力争到2020年，引进培养的国内一流水平科技领军人才达到100名左右，引进培养的掌握核心技术、关键技术的高层次科技人才达到1000名左右。

重点培养各类领军型人才。实施企业经营管理人才素质提升工程，培养一批在国内有较大影响的知名企业家，培养一大批企业发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才。深化隆中名师名医文化名家工程，带动现有人才素质整体提升。大力培养科技创业领军人才、企业科技创新带头人、现代服务业领军人才、现代农业领军人才、会计领军人才和高技能人才。

加强六支人才队伍建设。遵循市场经济规律和人才成长规律,统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设。围绕精准扶贫，大力培养贫困村创业致富开路人、村干部后备干部和乡村医生。

第三节?不断优化人才发展环境

顺应人才需求从物质需求到发展需求的转变趋势，积极营造引得进、留得住、育得出、干得好、流得动的良好环境，让各类人才充分施展才华。

弘扬尊贤重才文化。大力弘扬尊贤重才优良传统，加大优秀人才表彰宣传力度，在全社会大兴识才爱才敬才用才之风，营造“鼓励创业、支持创新、褒奖成功、宽容失败”氛围。建立健全人才政策法规，促进各类人才公平竞争，维护人才合法权益，促进人才创新创业。完善科技创新、金融服务、教育、医疗卫生、文化艺术等配套设施，让人才享受高品位生活。

打造创新创业乐园。完善创新创业资助、融资担保、安家费、风险补贴、专利奖励等政策措施，大力吸引各类大学生来襄就业和创业，积极引导本籍在外优秀人才回归创业。加强创业培训，为人才创业提供政策咨询、风险评估、创业辅导、财务咨询、法律咨询、融资扶持、人员招聘、包装推介等一条龙服务。完善人才创新创业利益回报机制，保障人才以知识、技术、管理、技能等创新要素参与利益分配，合理分享创新收益。

加强人力资源服务。建立人才公共服务网络，完善人才公共信息服务。建设人力资源服务产业园，引进一批国内外知名人力资源服务机构，为用人单位和各类人才提供高级人才寻访、人力资源外包、人才测评、职业指导、人才招聘、人才培训等全方位服务，并向汉江流域周边城市辐射，力争到2020年把人力资源服务业培育成必威体育平台的支柱产业。

第九章 加快建设创新型城市

坚持应用导向、企业主体、开放合作，按照抢占科技制高点、培育经济增长点、服务民生关注点的思路，加快众创空间等创新载体建设，积极壮大科技人才队伍，全面推进制度创新和管理创新，大力提升社会创新能力和创新水平，实现发展方式向创新驱动转变。

第一节 健全创新体系

建立完善创新支撑体系。依托国家级高新区和经开区，按照“1（工业技术研究院）+N（产业技术研究中心）”模式，推进以华科工业技术研究院为龙头、重点产业技术研究中心为支撑的研发体系建设，推动一批骨干企业创建国家和省级研发平台，实现规模以上工业企业研发机构全覆盖；加快建设襄阳科技成果产业化促进中心、中科院湖北产业技术创新与育成（襄阳）中心、院士（专家）创新创业园、襄阳科技城、东津未来科技城、国际产业园、襄阳市大学科技园等科技成果转化基地，力促科技成果资源与产业发展有机结合，提升全市产业技术水平。

建立完善创新服务体系。坚持政府推动、市场主导、社会参与，依托创新载体和服务平台建设，加快形成以投融资服务、专业技术服务、中介服务为重点，鼓励万众创新的服务体系。充分发挥市场配置资源的决定性作用，建立以财政科技投入为引导、企业投入为主体、金融和社会资本投入为支撑的投融资服务体系；依托科技企业孵化器、加速器，为企业提供场地、网络、人才培训、技术交流等基础性服务；依托国家和省级生产力促进中心、高等院校、科研机构、企业加速器等，为企业提供设计研发、检测认证和标准创新等专业技术服务；鼓励企业内部科技咨询、教育培训和研发部门开展社会科技中介服务，重点发展以技术市场为主要形式的技术交易或交流中心，以应用技术推广为主要内容的科技培训中心，以技术成果转化为主要目的的科技信息服务中心，加快完善科技中介服务体系，积极建设汉江流域科技技术交易中心。

建立完善创新成果转化体系。坚持以市场需求为导向，依托各类成果转化服务平台，构建“创新课题—衍生技术—科技成果—产业化”链条，建立健全“发现、筛选、撮合、转化”服务体系，力促科技成果向现实生产力转化。积极推进网上技术转移服务平台、知识产权投融资综合服务平台、科技金融创新创业服务平台、技术经纪培育中心、技术条件共享服务平台、技术转移综合服务市场建设，构建集技术交易、技术经纪、创新创业、科技金融等公共服务高度融合的技术市场，积极建设汉江流域技术转移中心（国家技术转移中部中心襄阳分中心）；开展技术经纪人培训，依托高校、科研机构、企业培养一大批复合型技术转移服务人才，培育发展技术经纪市场；深入推进校地、校企、校产合作，支持龙头企业跨区域联合组建产业技术创新联盟，通过产学研用一体化的创新体系推进科技成果转移转化。

第二节 提升企业创新能力

实施创新型企业成长工程。认真落实创新激励政策，全面激发企业创新活力，引导资金、人才、技术等创新要素向企业集聚，培育创新型企业梯队，优化企业创新发展环境，充分发挥创新型企业在自主创新和转型升级中的主体作用。实施创新型领军企业提升工程，鼓励企业参与承担国家重大科技专项、“863”、“973”、科技支撑计划、国际科技合作等项目，大力提升领军型企业自主创新能力；实施骨干企业技术创新支持工程，支持各行业的龙头骨干企业建立健全各类研发机构，通过并购等形式掌握核心技术和自主知识产权，增强企业对引进技术的消化、吸收和再创新能力；实施科技型中小企业成长路线图计划，着力引导技术、人才、资本、管理等要素向科技型中小企业集聚，驱动科技型中小企业蓬勃发展；实施创新型企业倍增计划，进一步做好高新技术企业认定与服务工作，实现五年翻番。

实施创新型产业发展工程。围绕主导产业转型升级和战略性新兴产业跨越发展，深入实施产业链创新行动计划，建立以龙头骨干企业为主体，以市场为导向，联合高校、科研院所，建立利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟，促进创新链、产业链上下游的对接整合，大力提升产业创新能力。实施重大科技攻关工程，创新联合攻关与成果共享、扩散机制，集中力量加快突破新一代信息通信、新能源汽车、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等关键领域核心技术。鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。

第三节 共享创新服务平台

促进科技园区创新发展。加快推进高新区和经开区创新发展，以集聚高端技术、产业、人才为重点，促进高成长性科技企业持续涌现，推动高新区成为国家自主创新示范区和国家科技服务业区域试点；支持省级开发区进一步完善体制机制，成为带动区域发展方式转变的重要载体；加快推进特色产业园区创新发展，积极建设技术转移、创新创业、研发服务集聚区，引导科技服务资源和要素集聚，努力建成汉江流域自主创新核心区、新兴产业先导区、体制机制创新先行区和科技人才集聚区。

建设科技创新平台。推进研发平台建设。围绕特色优势产业和战略新兴产业，依托科技实力雄厚的骨干企业、科研院所和高校，加快建设省级以上重点实验室、企业技术中心和工程技术研究中心，积极引进跨国公司研发机构、国际知名实验室，大力提高企业原始创新和集成创新的能力。推进科技成果转化平台建设。支持科技企业孵化器和大学科技园等创新孵化平台开展业务创新，推进技术转移、成果推广、国际合作、人才引进和融资等一站式服务。推进科技公共服务平台建设。支持生产力促进中心创新发展，提升服务能力；加快公共研发平台、科技文献共享平台等科技基础条件平台建设，促进科技资源开放共享；支持产权信息服务、战略研究、资产评估和许可转让等各类知识产权服务平台发展，促进科技成果资本化、产业化。

优化创新环境。把营造良好的创新环境作为建设创新型城市的重要支撑，倡导“敢为天下先”的创新创业精神，积极推进全方位创新，加快形成鼓励创新、宽容失败的社会氛围，使创新成为城市精神和城市形象的重要内涵。大力发展科普事业，加快建设学习型城市，增强市民创新意识，提高市民科学文化素养，努力营造宽松自由、兼收并蓄、鼓励个性发展和创新创造的文化氛围，形成襄阳特有的创新文化。

第四节 完善创新激励机制

完善产学研合作机制。以资源平等、权责对等、互惠共赢为原则，以产业科技公关、企业技术公关和技术升级为重点，通过技术入股、股份合作、改制重组、技术外包、委托开发、购买成果等形式，构建政产学研合作新机制；积极推动高校、科研院所和企业在技术开发、咨询服务、成果转化、人才培养等方面开展多渠道、多形式的合作，建立本地高校、科研院所选派科技人员到重点基地、园区、企业挂职交流机制，畅通本地企业与清华大学、华中科技大学等高校开展科技成果信息交流的渠道，促进科研成果对接转化。加快建立科技成果转化收益分配机制，维护科研院所、科技人员、企业家的创新创业利益。

完善科技与资本对接机制。依托科技金融基金，大力推进科技与金融结合，争创国家科技与金融结合试点城市；实施科技贷款贴息计划、科技型中小企业技术创新基金计划，扩大股权质押贷款、知识产权质押贷款规模，完善再担保机制，引导金融资本参与重大科技项目推广应用，构建金融资本、社会资本与风险投资相结合的多元化科技创新投融资体系；完善风险投资机制，推动科技保险试点，吸引创投基金、风投基金、天使基金、种子基金等各类科技金融要素集聚，探索投贷结合的融资模式，对科技型企业提供投资和增值服务；利用互联网服务平台，完善投融资和担保机制，服务科技创新；支持创新型企业进军创业板、“新三板”，扩大直接融资。

完善政府资金支持机制。建立政府投入稳定增长机制，改革科研经费投入方式和管理制度，更加注重采用市场化的方式支持科技创新，从直接补贴、贷款贴息等投入为主，向支持发展创投基金、创投引导基金、股权投资基金等转变，发挥好政府投资的引导放大作用，提高政府资金利用效率；从支持企业研发为主向鼓励研发和提供市场并重转变，加快完善必威体育平台自主创新产品政府定向采购制度和非政府机构购买支持制度，不断扩大采购比重和范围，加快创新产品的社会化推广进程。

完善知识产权保护机制。完善技术创新成果激励机制，加大对发明专利、国际专利申请和重点发明专利维持支持力度，将发明专利考核指标作为评价县（市、区）、省级以上开发区自主创新水平的重要内容，引导企业创新成果知识产权化；支持各县（市、区）、开发区安排知识产权资助和奖励专项资金，并逐年提高标准。完善知识产权维权援助机制，建立统一受理知识产权举报、投诉和维权援助申请平台，组织相关中介机构和专家团队提供维权治理支持；大力打击各种侵权行为，将恶意侵权纳入社会信用体系。完善知识产权纠纷多途径解决机制，加快建立产业知识产权保护协会、知识产权保护联盟等机构，积极开展知识产权纠纷调解服务；鼓励仲裁机构开展知识产权纠纷仲裁业务；推动专利确权、行政执法与司法联动，加快中国（襄阳）知识产权维权援助中心建设。健全知识产权服务体系，促进知识产权有效转移和转化实施。

第十章 加快建设创业型城市

以发展创业型经济为重点，强化政府扶持，落实优惠政策，优化创业环境，培育创业文化，推进大众创业，把襄阳建成国家级创业型城市。

第一节 健全创业体系

完善政策支持体系。降低创业门槛，简化注册登记，落实税费优惠政策，强化资金扶持，拓展融资渠道，推进创业培训，提供综合服务，降低创业成本，提高创业成功率。重点支持高校毕业生、科研人员创业，鼓励城镇失业人员、农村劳动力、退役军人和返乡农民工等群体创业。

构建创业培训体系。健全覆盖城乡的创业培训体系，引进先进的创业培训理念，探索网上创业培训和分级创业培训模式，强化模拟实训，加强跟踪服务，增强创业能力。实施“帮带‘1对1’（千名企业家或创业成功者带教千名创业学员）计划”，促进更多劳动者创业成功。实施“双百”（百名创业教师、百名创业导师）工程，开展创业教师授课大比武，推行创业教师互派制度，提高教学水平。引进国内外一流的创业培训机构、创业教师、创业导师，提高创业培训质量。建立培训机构公开遴选、政府购买服务和订单式培训机制，健全创业培训补贴资金竞争性分配机制，打造襄阳创业培训品牌，建立辐射汉江流域的创业培训基地。

构建创业服务体系。健全覆盖城乡的公共创业服务体系，提高服务均等化、标准化和专业化水平。创新服务内容和方式，建立全市一体化的创业服务化平台，畅通公共就业创业信息化服务渠道，完善服务功能。健全创业指导服务制度，搭建创业大赛、沙龙、路演、训练营等各类创业者交流平台，为创业者创业创造条件、提供指导服务。创新创业服务供给模式，支持购买基本创业服务成果，形成多元参与、公平竞争格局，提高服务质量和效率。

健全评价考核体系。将大众创业及小微企业发展工作纳入各地政府的年度考核范围，加强督办检查和绩效评估，形成推动大众创业的合力。建立健全创业绩效评价机制，采取政府职能部门和第三方评估相结合，全面评价创业对就业、创业者收入、产业发展、经济增长、财税增长的贡献，评价创业投入资金使用促进创业的效率。

第二节 优化大众创业环境

加大资本支持力度。全面落实鼓励创业带动就业、返乡创业、扶持中小微型企业、支持个体私营经济和鼓励行业发展的各项税收优惠政策及补助补贴政策。设立政府创业引导基金，引导社会资金和金融资本支持创业发展；增加创业贷款担保基金规模，重点支持大学生、城镇失业人员、就业困难人员、退役军人、农村劳动者等群体创业；设立企业孵化器股权投资基金，促进众创空间、创客平台等新型孵化器加快发展。大力支持风险投资、创业投资、天使投资等发展，积极开展股权众筹融资试点，重点支持初创期、种子期及成长期的中小微企业创新创业。

放宽创业准入条件。进一步放宽经营场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，鼓励引导设立集群注册托管企业作为市场主体集群登记注册地，为企业提供住所、代理登记等服务，对集群注册的集群注册托管企业给予补贴。探索试行住所登记信息申报制，简化证明材料，全面释放企业住所资源，促进创业主体“铺天盖地”涌现。

推进创业主体提质升级。深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，推动小微企业提档升级。以“转得来，稳得住，做得大”为目标，建立“个转企”工作常态化、规范化和长效化机制。围绕提升公司制比率、税务登记率、统计目录率、企业存活率、上规升级率，进一步提升转企质量。到2020年，引导和支持10000户个体工商户转型升级为企业，其中新转公司制企业占比不少于80%；培育2000家以上小微企业成长为“规上”和“限上”企业。依托区域股权交易中心平台，加大小微企业股改培育力度，建立健全小微企业发展跟踪联络机制、成长辅导机制和走访服务制度，引导实施“商标战略”、“电商换市”、“质量强企”等发展战略。到2020年，推动200家小微企业通过主板、新三板、四板场外市场挂牌等多层次资本市场融资，实现直接融资规模超10亿元；支持全市创业主体新发展注册商标5000件，发展“中国驰名商标”25件、发展“湖北省著名商标”100件、发展“襄阳市知名商标”300件；支持培育1560家(次)小微企业获得“守合同重信用”企业，其中国家级40家(次)，省级320家(次)，市级1200家(次)。

营造良好创业氛围。支持在襄高校及各类职业技术院校开设创业辅导课程，高水平策划举办汉江流域创业创新论坛、政企高管论坛、襄阳名家大讲坛、大众创业挑战赛、大学生创业大赛、创新创业沙龙等，培育开放、创新、实干、进取的创业文化。建立各级劳模评选向优秀创业者倾斜的机制，完善“创业明星”评选机制，营造崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的创业氛围。?

第三节 完善创业服务平台

支持创业服务平台建设。加强公共服务平台建设，依托公共就业服务机构，建设覆盖城乡的公共创业服务平台，形成市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（行政村）四级服务网络。加强社会化服务平台建设，鼓励工业园区、创业孵化园、创业基地、社团组织、众创空间等提供创业服务。建设“互联网+”创业服务云平台，打造网上创业大集、众创空间、投融资中心、人才超市、创业社交等于一体的网络互动载体,促进创业线上与线下相结合,为创业者提供一体化、个性化、智能化服务,增强创业信息透明度。

加快创业载体建设。推进众创空间建设。充分发挥国家级创业服务中心、创业孵化园、大学科技园、大学生创业园、海归创业园的载体功能，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，推广创客空间、创业咖啡、创新工场、晒梦窗口等新型孵化模式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。加快推进创业孵化基地建设。充分利用各类科技企业孵化器、小微企业创业基地等现有条件，加快建设一批创业孵化基地，鼓励和支持镇（街道）、企业及社会机构创办创业基地、创业园、创业孵化基地，构建“种子+孵化器+助推器+产业园”梯级孵化体系，争创国家和省级创业示范基地。

第四篇 城乡一体促进新型城镇化质量提升

以人的城镇化为核心，以串联式、卫星式、组群式城镇群为主体形态，以“两基两化（完善基本功能、覆盖基本服务、优化功能结构、强化产业支撑）”为重点，以体制机制创新为动力，着力提升城镇综合承载功能，加快构建均等化基本公共服务体系，推动大中小城市和特色城镇、新型农村社区（中心村、风貌村）协调发展，有序推进农业转移人口市民化，全面提高城镇化发展质量，努力走出一条以人为本、四化同步、布局优化、生态文明、文化传承的具有襄阳特色的新型城镇化道路。

第十一章 有序推进农业转移人口市民化

按照“尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量”的原则，着力匹配与人口集聚规模相适应的基本公共服务资源，以有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口为重点，统筹高校和职业技术院校毕业生、引进人才、外来投资者、城镇间异地就业人员、城郊农业人口等，协调推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。到2020年，实现50万农业人口和其他转移人口落户城镇。

第一节 推进符合条件的人口落户城镇

放宽城镇落户条件。以有合法稳定住所、合法稳定职业或生活来源为基本落户条件，因地制宜制定农业转移人口落户城镇标准，进一步放宽城镇落户条件，全面放开县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇、办事处的落户限制，引导农业人口及其他常住人口有序向城镇转移。进一步放宽市区落户条件，加快推进“高端人才优先化、本地农民城镇化、外来人口本地化”。

依法保护农业转移人口的合法权益。依法保护农户的土地承包经营权、宅基地和房屋使用权收益权、林地承包权和林木所有权、原村集体经济组织资产收益分配权、土地入股分红权。加快推进农村土地确权、登记、颁证，积极推进农村集体经济组织产权制度改革，依法保护农业转移人口的合法权益。加快推进农村综合产权交易平台建设，逐步实现农村产权公开、规范交易，引导农业转移人口依法、自愿、有偿地推出“三权”。不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的前置条件。

第二节 推进农业转移人口享有城镇基本公共服务

按照保障基本、循序渐进的原则，与城镇人口集聚规模相适应，加大基本公共服务资源匹配力度，逐步推进义务教育、就业、养老、医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务实现常住人口全覆盖，实现城镇常住人口基本公共服务均等化。

保障随迁子女平等享有受教育权利。将农民工随迁子女教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴。对进城落户的农民工随迁子女，与所在城镇居民子女同等对待。对未落户的农民工随迁子女，按照“以流入地政府为主、以公办学校为主”的原则，完善入学保障措施，增加义务教育接收学校数量，充分保障其接受义务教育的权利；农民工随迁子女在流入地接受普惠性学前教育和免费中等职业教育；足额落实农民工随迁子女接收学校的公用经费，逐步提高补助经费。加快推进县域内义务教育均衡发展，与城镇空间布局和人口布局结构相适应，合理配置中小学校、幼儿园等教育资源，严格落实新建居住区公共教育资源配建制度；强化义务教育标准化学校建设，推行集团式办学，推进优质教育资源有序流动、均衡配置，着力提升城镇薄弱学校办学质量。

扩大社会保障覆盖面。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，进一步扩大参保覆盖面。进一步完善城镇社会保险体系，与用人单位建立劳动关系的农业转移劳力，按规定参加城镇职工社会保险；在城镇居住的灵活就业人员，可自愿选择参加职工基本养老、医疗保险或城镇居民养老、医疗保险。认真做好农业转移人口各类保险关系转移接续工作，完善各类社会保险跨地区、跨制度间的转移衔接办法，畅通保险关系转移接续和衔接渠道。健全社会救助制度，将符合条件的农业转移人口纳入最低生活保障范围。

改善基本医疗卫生条件。提高医疗卫生资源供给服务能力。加强城镇医疗卫生机构建设，根据城镇常住人口、流动人口布局和数量配置公共医疗卫生服务资源；积极稳妥推进公立医院改革，鼓励和引导社会办医；健全以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构、医院和预防保健机构分工协作的城镇医疗卫生服务体系，提高农业转移人口集中的基层社区医疗卫生服务能力。将农民工及其随迁家属子女纳入社区卫生服务体系，同等享有健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共服务。

加大住房保障力度。将进城落户农民、农民工、原农村籍高校和职业技术院校毕业生、农村籍退役士兵及其他常住人口，纳入城镇住房保障范围，采取公共租赁住房、租赁补贴等方式改善其居住条件。认真落实商品房配建保障性住房政策，鼓励社会资本参与建设保障性住房，拓宽住房保障渠道；在农民工集中的开发区和特色产业园区，规划建设单元型或宿舍型公共租赁住房，农民工数量较多的企业可以在符合规定标准的用地范围内建设农民工集体宿舍或公共租赁住房，对获得企业从市场租赁住房的农民工给予租赁补贴；审慎探索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设公共租赁住房；加大中小城市和特色镇保障性住房建设力度，优先在农业转移人口多的城镇建设保障性住房。探索建立农业转移人口住房公积金制度，将有稳定就业的农民工、原农村籍高校和职业技术院校毕业生、农村籍退役士兵纳入住房公积金保障范围，逐步扩大农业转移人口住房公积金制度覆盖面。

第三节 建立健全农业转移人口市民化推进机制

坚持政府主导、多方参与、成本共担、协同推进，加快建立农业转移人口市民化推进机制。

建立成本分担机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。建立持续增长的公共财政投入机制。各级政府根据基本公共服务的事权划分承担相应的财政支出责任，将农业转移人口公共服务支出纳入财政预算，确保农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的财政性投入逐年增长，增幅不低于当年地区生产总值增幅。建立激励约束相结合的企业责任落实机制。在贷款贴息、提供融资支持、优先申报国家和省扶持项目等方面，鼓励企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用；建立健全监察、举报和查处机制，依法处理损害农民工权益的行为；将企业维护和落实农民工相关权益情况与企业信用评级挂钩，有损害农民工权益的企业法人代表不得推选为人大代表、政协委员。建立激励有效的个人成本负担机制。对农民工积极参加社会保险、职业教育等，并按规定承担相关费用的，优先提供其它城镇基本公共服务。

完善社会参与机制。深入实施“迎接新市民工程”，着力引导农民工个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，增强其归属感和认同感。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例，积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，依法享有参政议政的权利；引导农民工积极参与社区公共活动、建设和管理，通过参加社区民主选举、参与社会事务管理融入城镇社区。实施新市民素质提升工程，提高农民工科学文化和文明素养。各级政府和用工企业加强对农业转移人口的人文关怀，丰富其精神文化生活。

第十二章 优化城镇布局和形态

第一节 优化城镇化空间结构

一、加快构建“一体两翼、五轴放射”的城镇空间形态结构。按照“集聚发展、轴线带动”的空间原则和“东西拓展、南北联通”的城镇空间发展趋势，形成“一体两翼、五轴放射”的空间结构（见图12-1、专栏12-1）。

图12-1 襄阳市城镇化空间结构图

构建“四位一体”的城镇体系。加快构建以中心城市为核心、中小城市（县级城市、镇级市）为支撑、特色镇为节点、新型农村社区（中心村、风貌村）为基础的“四位一体”城镇体系。做强襄阳中心城市，做大枣阳、河谷组群2个中等城市，做优宜城、南漳、保康3个小城市，积极推进谷城、南漳县改市，规划建设10个镇级小城市、55个特色镇。将撤并的乡镇政府驻地、小集镇和现状规模较大、位置适中、交通便捷的村庄规划建设为新型农村社区（中心村），将具有历史文化风貌的传统自然村落保留修缮、完善功能（见表12-1，图12-2）。

表12-1 襄阳市域城镇体系规划表（2020年）

注：①按照中国社科院《中小城市绿皮书》（2010年版）确定的中国城市等级划分标准，人口100-300万的城市为大城市，50-100万的城市为中等城市，50万以下的为小城市。

②规划建设的镇级市为国家和省重点镇、中心城市周边重点镇中至2020年和2030年人口可能达到10万人以上的城镇。

③尹集、卧龙、伙牌纳入中心城区统一规划建设（不作为卫星镇），冷集纳入河谷组合城市统一规划建设，均不列入镇级市和特色镇范围。

图12-2 襄阳市城镇体系规划图

构建科学合理的城镇规模等级结构。按照“四位一体”都市襄阳城镇体系，结合“一体两翼、五轴放射”的城镇空间发展结构，根据人口发展趋势、城镇人口变化趋势和人口空间分布特征、城镇空间发展特征，优化城镇规模等级结构，梯次推进城镇建设。

表12-2 2020年襄阳市城镇等级规模结构表

注：襄阳中心城区的统计范围包括东津镇，人口不再单独统计。河-谷组合城区包括了老河口城区、谷城县城区和冷集镇区、仙人渡镇区，人口不再分列统计。宜城中心城区包括了雷河镇组团。

四、优化城镇空间布局

（一）中心城市：以“城市东进、旧城更新、一心四城、组群发展”的思路进行布局，规划建设“一心四城”、18个功能区，协调城市产业布局与功能分区。到2020年建成区面积达到200平方公里、常住人口达到200万人。到2030年建成区面积达到300平方公里、常住人口达到300万人。

表12-3 2020年中心城区常住人口分布表

一心：城市生态绿心鱼梁洲，依托中央森林公园和襄阳汉水文化旅游展示区标志性项目，发挥公园游憩、碳氧平衡、城市景观等多种绿心功能，打造休闲度假胜地，实现文化旅游、文化展示、文化创意、旅游娱乐、休闲体验一体化。

图12-3 襄阳中心城区空间结构规划图

四城：环绕鱼梁洲将中心城区分为襄城片区、樊城片区、襄州片区、东津片区等4个城市片区，相应配备相关的片区公共设施（见图12-3）。18个功能区：将4个城市片区划分为18个功能区，每个功能区面积10-15平方公里，人口15-25万人，合理配置功能区基础设施和公共服务设施（见图12-4）。

图12-4 ??襄阳中心城区功能区划分图

（二）中小城市:坚持新区建设与旧城更新双核带动，产业集聚与城市功能融合发展，以新城新区建设为重点推动中小城市空间布局优化。

河谷组合城市：按照“轴带集聚、相向发展”的策略，推进老河口南进北延建设城南新区，推进谷城东进北拓发展城北新区和子胥新城，构建“一带（汉江特色发展带）、两轴（汉十、老宜城镇发展轴）、四城望心（谷城城区、子胥新城、老河口南部新城、老河口老城区、王甫洲绿心）、六组团（老河口组团、陈埠-仙人渡组团、谷城组团、冷集组团、石花组团、江山-洪山嘴组团）”的空间格局（见图12-5）。推进河谷组合城市与丹江口城区组群发展。

图12-5 河谷组合城市空间结构规划图

枣阳市区：按照“南延、东拓、西进”空间发展策略，构建“中心城市+两大新城+五大城镇组团”的城镇空间发展结构，其中“中心城市”为现状东城区、西城区、南城区组成的枣阳老城区；“两大新城”为吴店产业新城（含科教新城）和兴隆产业新城（含万楼产业组团）；“五大城镇组团”为城北生活产业组团、东郊水库风景区、西郊水库风景区、高新技术园区、枣阳经开区（见图12-6）。

图12-6 枣阳市城区空间结构规划图

襄宜南一体化发展区：按照全域规划、一体化发展的要求，强化中心城区对宜城、南漳的辐射带动作用，引导宜城、南漳城区向襄阳中心城区方向拓展对接，承担中心城区部分职能，承接中心城区外溢产业，形成以襄阳中心城区为核心，宜城、南漳城区为支撑的“一主两支撑”空间发展格局（见图12-7）。推进宜城城区沿江向北拓展，形成“双心（鲤鱼湖城市核心、滨江城市行政中心）双轴（中华大道城市发展主轴线、襄沙大道城市发展次轴线）、多廊渗透（沿鲤鱼湖、百里长渠、河流和主要干道形成多条生态渗透廊道）、多片多点（八大功能片区及各片区公共服务中心）”的城市空间结构（见图12-8）。推进南漳城区沿305省道向东向北拓展，形成“一带（蛮河生态景观带）三轴（水镜大道发展轴、金漳大道发展轴、丹阳大道发展轴）、一主（城东综合服务中心）两副（城西县级行政服务中心、老城商贸综合服务中心）”的城市空间结构（见图12-9）。

图12-7 襄宜南一体化空间结构规划图

图12-8宜城市城区空间结构规划

图12-9南漳县城区空间结构规划

保康县城：按照“中心强化、轴向延伸、组群发展”的空间战略，构建“一轴一带、双核三区”的城市空间结构。一轴（清溪河城市发展主轴线）、一带（陈家河旅游观光带）、双核（老城商贸区和新城综合服务区）、三区（北部综合产业区、南部门户形象展示区、温泉风情旅游区）（见图12-10）。

图12-10 保康县城区空间结构规划图

第二节 完善城镇职能体系

一、构建“一主两副三支撑”的中心城镇职能体系

一主：襄阳中心城区，是市域和汉江流域城镇连绵带的功能核心，主要承担区域公共服务和生产组织功能，重点培育区域性先进制造业中心、商贸物流中心、金融服务中心、科技创新中心、教育中心、文化服务中心、医疗卫生中心等功能。

两副：枣阳和河谷组合城市两个副中心，为市域次级中心，主要承担地方公共服务和生产组织功能。其中：将枣阳副中心发展为市域东翼综合中心、襄阳向东联动随州的门户节点，将河谷副中心发展为市域西翼综合中心、襄阳向西联动十堰的门户节点。

三支撑：宜城、南漳和保康三个对市域发展具有重要支撑作用的城区，主要承担县域范围内的公共服务和生产组织功能。承担中心城区产业配套、农产品供应、现代物流、休闲旅游等职能。其中：将宜城城区作为襄阳都市一体化发展区南部的重要功能节点、宜城市的产业中心和综合服务中心，南漳城区作为襄阳都市一体化发展区西南部的重要功能节点、南漳县产业中心和综合服务中心，保康城区作为襄阳市域重要的生态功能区、保康县的综合服务中心，承担中心城区产业配套、农产品供应、现代物流、休闲旅游等职能（见图12-11）。

12-11 城镇职能体系规划图

二、构建统筹城乡发展的多元化小城镇分工体系。按统筹城乡发展的要求，根据市域功能统一布局，将市域城镇职能分工分为都市型、工贸经济型、门户贸易型、生态旅游型、农村服务型等五大类型（见表12-4）。

表12-4 小城镇职能分工表

第三节 明确各层级城镇功能定位

按照资源共享、功能互补、差异化发展的要求，明确各层级城镇功能定位（见表12-5）。

表12-5?襄阳市各层级城镇功能定位

第四节 严格控制城市发展边界

按照小区域集中、大区域均衡的原则，加强土地节约集利用，提高人口集聚度，科学合理确定各级各类城镇发展边界。严格控制中心城区发展边界，推动其单中心向多中心、多组团、网络化发展转变。2020年中心城区规划控制范围内围合面积总计352平方公里，其中建设用地控制规模200平方公里（包含鱼梁洲）（专栏12-2）。各县（市、区）城区也要严格控制发展边界，防止盲目无序扩张。

图12-12 2020年襄阳市中心城区控制范围图

第十三章 建设新型城镇

第一节 建设绿色城镇

按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，推动各层级城镇实现生产、生活、生态在空间上协调，着力打造田园城镇和山水园林名城，支撑汉江生态经济带建设。

明确主体功能区划。依据国家、省主体功能区规划，加强区域生态调控，引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，形成主导功能明确、结构清晰、开发有序的主体功能区格局。

表13-1襄阳市主体功能区划分类表

重点开发区：按照突出优势、培育特色、循环高效的原则，加快产业发展和园区生态化，促进产业功能与城市功能、生态功能融合共进。

农产品主产区：限制进行大规模高强度开发，加强耕地特别是基本农田保护，调整优化农业结构，大力发展现代农业，建成全国重要的优质农产品生产基地、中部地区农产品精深加工产业基地。

生态功能区：实施生态红线管控制度，确保生态底线区一寸水面不减少、一寸山体不破坏、一滴污水不排放、一棵树木不砍伐，严格控制资源开发对生态的影响。到2020年自然保护区面积占全市国土面积比重到达8%，森林覆盖率稳定在45%以上。

表13-2 襄阳市禁止开发区域基本情况

二、构建生态安全格局。重点建设“一核、三带、九廊、多点”的生态安全体系，实现城镇化发展与生态文明建设协调推进。

一核：襄阳中心城区中央生态核。

三带：西部山地生态护育带、鄂北岗地生态护育带和东部山地丘陵生态护育带。

九廊：汉江、唐白河、小清河、南河、北河、滚河、淳河、蛮河和引丹渠九个生态廊道。

多点：市域内自然保护区、水源保护区、风景名胜区、森林公园和公益林保护区。

图13-1 “一核、三带、九廊、多点”生态安全格局示意图

三、构建城镇生态绿地系统。中心城区按照“一心六片九水”的布局构建生态体系。保护和建设鱼梁洲“绿心”，加快建设岘山森林公园、余家湖湿地公园、解佩渚湿地公园、月亮湾湿地公园、连山湖公园、东津综合公园等六大生态片区；实施“九水润城”工程，推进汉江、南渠、小清河、七里河、连山沟、唐白河、浩然河、滚河、淳河等九大城市水系连通，打造“引水入城、显山活水”的城市生态水系景观；着力构建“五百米见绿、一千米见园、两千米亲水”的城市生态景观，促进城市与山水、江河、绿地和谐共生；打造“点线面结合，一路一景、一街一品”的城市景观系统，建成国家生态园林城市，彰显山水园林城市风貌特征。中小城市规划建设城市社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊，构建布局合理、植物多样、绿量充分、景观优美的生态绿地系统，把城市水系治理与城市景观和生态廊道建设结合起来，打造适宜人居的亲水空间。特色镇重点建设游园广场，扩大公园绿地，打造生态和景观系统；支持中小城市和特色镇积极创建国家生态园林县城（镇）和卫生县城（镇）。

表13-3 城镇园林绿化主要指标表

第二节 建设人文城镇

以强烈的文化意识引领新型城镇化建设，坚持传承与发展并重，深入挖掘汉水文化、楚文化和三国文化内涵，注重城镇文脉传承，加强先进文化建设，强化人文精神塑造，加快文化产业培育，彰显城镇化发展的文化特色，营造和谐健康的精神家园，实现城镇化建设与文化发展协调推进。

一、在城镇规划建设上强化文化引领

坚持文化考量，把人文理念融入新型城镇化各类规划编制和实施全过程，建立文化专家把关的规划评审和规划实施检查机制，确保规划建设充分融入和体现地域文化特色。完善公共文化投入机制，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度；创新公共文化服务方式，加大政府购买公共服务的力度，支持各类企事业单位和民间文化机构参与公共文化服务；探索成立文化发展公益基金，募集社会资本建设新型城镇化公共文化体系。把文化建设指标纳入新型城镇化考核体系，与新型城镇化同部署同推进同考核。

二、在城镇风貌上彰显古韵新风

在空间布局上坚持“显山露水”理念。中心城区充分彰显“一江碧水穿城过，十里青山半入城”的生态文化，构建四城环洲的生态文化和历史文化交相辉映的山、水、城、洲的空间格局；县域城镇因地制宜彰显文化特色，荆山腹地城镇强化青山绿水的秀美环境，汉江河谷平原城镇表达田园水乡的诗意栖居；传统村落和美丽乡村星罗棋布。

在建筑形态上彰显地域特色。把现代建筑时尚与传统风格完美精致地结合，让历史文化街区和传统村落传承历史记忆、文化脉络和传统风貌；在新区、新镇、新村形象载体上，展示襄阳独特的文化名城传统风貌、地域文化形态、文化印记、文化符号，建设历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城镇。中心城区突出“一城两文化”特色，宜城、保康、南漳突出楚文化特色，老河口、谷城突出汉水文化和农耕文化特色，枣阳突出汉文化和农耕文化特色，形成各具特色的建筑形态和城镇风貌。

三、在建筑风格上融入文化元素

制定建筑文化特色设计标准。研究提炼内涵丰富、形象生动、雅俗共赏的襄阳地域文化元素和文化符号，编制《襄阳市建筑及园林景观文化特色设计导则》，修订完善襄阳城乡建设各类规划设计的技术标准、评审依据和相关建设的验收条件，将地域文化特色充分体现到城镇空间布局和建筑造型、风格、色彩以及道路、广场、公园、雕塑、交通指示和旅游导识系统中。

加强历史建筑和文化遗产保护。完成《襄阳历史文化名城保护规划》修编，加强对历史特色建筑和物质文化遗产的调查摸底和立法保护，有计划地对历史特色建筑进行恢复性修建、保护性修缮和展示性利用。研究出台相关片区大遗址保护规划，编制“三线军工企业”工业遗产保护专项规划。支持社会力量兴办小型专题民俗文化博物馆。

规划建设文化中心功能区和重点文化街区。在新城新区建设和旧城更新中，合理规划安排文化功能区。重点保护和利用具有城市记忆的历史街区和文化风貌区；加快推进襄阳古城池、樊城商业会馆、陈老巷、谷城明清老街、老河口太平街、东津十字街和太平店老街等历史街区的保护性修缮修复；保留樊城“九街十八巷”为代表的古老街巷的城市肌理；整顿襄城北街、荆州北街等业态，强化街区历史文化风貌。

第三节 建设智慧城镇

加快推进国家智慧城市试点和信息惠民试点城市建设，实施“智慧襄阳”建设工程，着力打造具有区域竞争力的智慧城市标杆。

打造智慧城市公共信息平台。建设信息资源共享平台。整合并升级现有的信息资源数据库，构建区域性的信息交换共享服务、信息存储服务、空间数据服务、跨区域信息资源管理支撑体系。构建多领域综合展示与协调指挥物理平台。建设包括行政管理区、公共服务区、指挥决策区、综合信息展示大屏、多功能体验区、首长决策区等多种的物理操作空间，为行政业务操作人员和指挥决策者提供便捷高效的办公环境、智慧化处理中枢。推进动态环境、分布式计算模型库、仿真模型库、分析算法库、分布式调用系统等建设，构建智慧化处理中枢，运用数据挖掘、人工智能、系统仿真、智能处理等先进技术，提升业务应用服务的支撑能力。

构建襄阳城市综合管理服务中心。建设管理指挥中心。围绕提升城市精细化管理能力，建设城市运行监测、协作、指挥、评估优化系统，重点建立城市运行指标的可视化管理系统、跨领域跨部门之间的协作指挥系统、城市运行关联业务的评估优化系统。建立完善电子政务中心。整合完善政务网站平台，建成较为完备的公共服务中心，通过“一卡”（市民卡）、“一页”（市民网页）、“一号”（统一呼号）、“一屏”（智能屏）、“一窗”（市民服务窗口）五大渠道，提供信息服务。

构建便捷高效的城市运行管理与服务体系。

——智慧交通。构建交通信息中心、交通运行指挥中心、交通监控指挥中心、交通信息交换平台，建立交通管理、交通运输、数据中心等功能群，实现交通信息交换和指挥调度全面智慧化。

——智慧城管。综合运用新一代信息技术，深度挖掘城市管理中的“大数据”信息，建成物联化基础网络、协同共享的数据中心、高度统一的地理信息系统、综合管理服务平台，形成各环节全面感知、深入智能、协同互通、联动作业、跟踪评价、辅助决策的全新服务型城市综合管理体系，实现铁路精细化管控、行政执法监督、环境卫生综合整治、资源调度合理分配、交叉单位协作反应等方面的综合协同管理。

——智慧管网。重点建设地下管线精确定位管理系统、地下管线信息资源共享与综合管理系统、运行状态监测和预警系统、管线事故应急处置系统、管线建设与监管系统等五大系统，实现城区供水、排水、供热、燃气、电力、通信、工业等管线精确识别、查询、建设、修护和应急处置等全生命周期的管理，实现精确精细、敏捷高效、全方位、全时段覆盖的城市管网管理新模式，支撑城市地下“生命线”稳定、高效、安全运行。

——智慧社区。建设联动式社区安全系统、智慧物业管理系统、社区便民健康服务系统、智慧社区养老系统、“便民通”电子商务平台、智慧家居服务等六大应用系统，打造基于信息化、智能化社会管理与服务的新型社区。

——智慧公安。运用新一代信息技术，构建业务管理和指挥调度系统，实现襄阳市公安“综合指挥一体化、情报研判智能化、城市管控精细化和惠民服务一站式”；构建襄阳市公共安全领域集日常管理、应急指挥、预防预警三位一体的监测、跟踪、预警、决策、指挥和快速反应体系，全面提高城市管理安全防范、指挥决策的信息化水平。

——智慧医疗。建立智慧医疗卫生业务应用系统，实现在智慧医疗卫生示范区域内医疗卫生机构之间居民电子健康档案（含电子病历）数据的互联互通、居民健康卡医疗卫生服务“一卡通”、医疗服务业务协同管理，形成信息高度集成的医疗卫生指挥、应急、管理体系，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的充分互动，打造无所不在的全生命周期自我健康医疗管理服务和公共卫生服务。

——智慧食品药品安全管理。建设智慧食品药品安全工程，实现行政管理、检测与监控、公共服务、预警与应急指挥四类应用，覆盖种植养殖、生产加工、市场流通、消费保障、应急处理五个环节，建设贯通食品药品全流程的智能化协同业务处理和在线服务平台，构建食品药品安全智能化体系，打造协同执法、全程监管、食药感知、管控一体、全员互动的全国食品药品安全示范城市。

——智慧旅游。构建旅游目的地与游客可以相互感知、全方位智慧体验的旅游服务体系，为游客提供一站式、个性化的旅游服务，为旅游管理部门提供一个数字化、专业化、科学化的管理平台。

——智慧物流。构建覆盖全市的智慧物流配送网络系统，建立全国性的物流网络信息总站、物流公共信息平台和物流集疏运网络，实现物联网技术支撑下的物流全过程管理、水公铁空联运体系下的物流运输格局、物流企业及园区信息充分共享和交互的智慧化状态。

——智慧水利。建立健全智慧水利信息基础设施、应用系统、数据库和管控平台，数字化江河、数字化湖泊水库、数字化水工程，推动防汛抗旱调度和水资源管理实时、精准、科学，实现水利系统的生产、管理和服务全流程的实时、动态的智慧化管理。

第十四章 建设美丽乡村

以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心，规划引领、以点带面、整镇推进美丽乡村建设。

第一节 建设宜居村庄

坚持一切从实际出发，因地制宜、分类指导，不搞一哄而上，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞大拆大建，不强迫农民上楼，以创建宜居小镇为抓手，开展省级宜居村庄提升工程建设，有序推进各具特色的宜居村庄建设。

一、加快推进新型农村社区（中心村）建设

按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，通过规划引领、土地整理、农房改造、扶贫搬迁，撤并偏远村、弱小村、空心村，建设一批能集聚2000-3000人的中心村，引导农民向中心村和小城镇集聚。按照“引进一个企业、发展一个产业、建设一个社区、转移一批农民”的思路，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，大力引进市场主体参与，通过规划引导、试点示范、迁村腾地、项目拆迁、产业带动、环境整治、城中村改造等途径，因地制宜建设一批新型农村社区，带动人口集聚，承载居民就业，促进居民增收，形成充分就业拿薪金、土地流转得租金、股份合作分股金、盘活房产收现金的增收格局。到2020年，完成10个整镇推进新型农村社区建设。

二、加强特色风貌村保护和建设

编制全市《传统村落保护发展规划》，研究制定历史文化风貌村、传统村落和民居评定标准，建立健全保护和监管机制，按照“保护为主、突出特色、注重文化、循序渐进”的原则，有序实施传统村落保护利用工程，重点抓好枣阳前湾村、南漳漫云村等一批传统古村落原始风貌的保护，慎砍树、不填湖、少拆房，在原有村庄形态上改善居民生活条件；根据自然地理条件，引导居民依山傍水、随湾就片合理聚居，完善基础设施，配套基本功能，建设各具特色的生态宜居点；保护和修复自然景观与田园景观，开展农房及院落风貌整治和村庄绿化美化，保护和修复水塘等乡村设施，充分发挥保康尧治河村和谷城堰河村的示范效应，引导建设一批有地域特色、文化韵味、与自然生态环境融为一体的美丽乡村。

三、加快推进“四化同步”示范镇建设

按照“四化同步”发展要求，深入推进双沟镇、尹集乡、兴隆镇、小河镇、九集镇、马桥镇、石花镇、五山镇、仙人渡镇、牛首镇等10个乡镇（办事处）试点工作，创新体制机制，完善城镇功能，强化产业支撑，补齐农业现代化短板，形成农村经济发展新的增长点，促进农民就地城镇化，带动美丽乡村建设。到2020年，示范乡镇农民人均纯收入高于本县（市、区）平均水平15%，城镇化率高于本县（市、区）5个百分点，农业现代化、信息化水平走在县域前列。

第二节 壮大集体经济

把壮大村集体经济作为建设美丽乡村、推进城乡发展一体化的关键支撑，以农民增收和集体增收为核心，因地制宜，发挥优势，拓宽村级集体经济发展空间。“十三五”末每村至少发展一个能够获取固定收益的经营项目，90%以上的村集体经营性收入达到10万元以上。

一、联合发展集体物业经济

以乡镇为单位集中若干个村的集体经济发展留用地，在符合土地利用总体规划、城乡建设规划和集约节约利用土地原则的前提下，按照“统一规划、统一建设、统一经营、产权独立、收益归村”的原则，集中各村财力在城镇、工业园区等区位条件较好的地方统筹建设标准厂房、集宿楼、仓储物流设施、商铺门面、三产经营用房等集体物业项目，形成规模效应、集聚效应，使村级经济融入城镇经济发展体系，促进村与村的联动发展、协调并进。

二、盘活集体经济存量资源

鼓励村集体整合闲置或低效使用的各类集体房产、利用迁村腾地获得的村级集体经济发展留用地，通过自主开发或合资合作等方式搞活经营，充分挖掘存量资产和土地资源价值，提高使用效益。鼓励村集体将资金或符合规划、依法取得的非农建设用地，参股管理规范、发展前景较好的企业；鼓励村有资金较多但缺乏发展空间的村，异地购置物业。

三、引领村级特色产业发展

把美丽乡村建设与农村新型业态培育有机结合起来，依托特色农业和生态环境资源，确立村域主导产业,打造“一村一品”，对具备一定农特产品资源优势的村，鼓励村集体围绕发展，统一组织、规范有序流转农户承包土地，与农业龙头企业、农技组织等合作，领办农民专业合作经济组织，开发建设特色农产品种植和生态养殖基地、开展绿色农产品加工和销售，发展一二三产业综合体，提高农业产业化经营水平。对拥有生态文化旅游资源优势的村，鼓励通过招商引资、股份合作、村有民营等方式，发展以观光、休闲、创意、体验农业为主的乡村生态文化旅游，创建一批全国休闲农业与乡村旅游示范县。

四、积极发展村级劳务合作社

鼓励村组织居民兴办劳务合作社，以实行劳务总承包的方式对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政、企业后勤等工作，在增加农民收入的同时，增加村级服务经营收入。运作规范、规模较大的村集体劳务合作社，可优先承接城镇道路养护、绿化、环卫清洁、河道保洁等工程。

五、推进农村市场主体增长发展

以全市346个建档立卡贫困村为重点，在全市各行政村（不含城镇居委会）建立农村产业主体支撑点、农村商标发展增长点、农村消费维权服务点、农村市场环境监控点、农村工商服务帮扶点。激活农村经济发展，提升涉农产品、农村特色旅游产品商标品牌经营水平，积极推动农产品与城市商超对接。形成一村多社（企、场）、一村一站、一社一品、一品一标的良好发展格局。全市涉农商标年均增长10%以上，引导农村经济实现升级转型；加大农村消费者权益维护、涉农商标保护、农村消费环境整治力度，推动“维权服务城乡一体化”。

六、加大政策扶持力度

统筹确定农村集体经济发展用地的规模、范围和布局，对开展城乡建设用地增减挂钩的乡镇，在挂钩方案中合理安排城镇和村集体建设用地的比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。加大财税扶持力度，县（市、区）财政设立专项扶持资金，以贴息或专项补助或以奖代补的方式支持村级经济发展。开展经济薄弱村帮扶工作，采取积极有效的措施增强薄弱村的“造血”功能。

第十五章 增强城镇基础设施和公共服务功能

第一节 推进新区建设和旧城更新

以强烈的文化意识引领推进新区开发与旧城更新，着力优化城镇功能布局，使城市功能更加完善，品质更加优良，文化更加彰显，环境更加宜居。

加快推进中心城市新城新区建设。强力推进东津新区建设。加快基础设施建设，以高客站为中心的综合交通体系和快速路为主体的新区交通体系基本形成，建成高客站、机场、快速路为主的外部交通大循环；中环线以西区域所有主次干道（含配套综合管线）全面建成，形成内部交通循环；70平方公里起步区干支路网全面建成，落户项目周边配套基础设施成系统全覆盖；滨江滨河水生态景观系统、生态绿地系统、污水收集处理系统基本建成。加快建设公共工程。市民中心、科技馆、图书馆、文化艺术中心、大剧院、会展中心、医疗中心、优质高中、技师学院等公共工程全部建成投入使用，在建成区配套建设一批中小学、福利院、公共交通、商业休闲等公共服务设施。打造与汉江流域中心城市相匹配的干部培训基地，建设基础设施完备、新型现代化党校（行政学院）。加快推进产城融合。实现35平方公里产业园区基础设施全覆盖，国际产业园、科教产业园、文化创意产业园、城市CBD集聚效应日益凸显，高客站站前商贸区建设全面推进，一批现代化大型社区相继建成。到2020年，70平方公里、25万人的现代化新区基本建成，成为国家产城融合示范区，并以东津新区为核心积极创建国家级汉江新区。加快推进高新区产城融合。按照中心城区功能区规划和高新区总体规划，科学编制专项规划，高起点做好城市设计，统筹推进高新区生产区、办公区、生活区、商业区等功能区建设，配置完善商业、教育、文化、医疗、体育等公共服务设施。到2020年，高新区建成规模达到120平方公里，人口突破35万人。科学规划、有序推进庞公新区、樊西新区、隆中新区建设，实现核心区基础设施全覆盖。

加快推进县（市）新区建设。按照产城融合的理念规划建设县（市）新区。到2020年，各县（市）新区起步区全面建成，基础设施实现全覆盖，以“八通（水、电、气、油、网、话、有线电视、公交）”为主的配套设施全面建成，文化体育、科技教育、医疗卫生等公共工程投入使用，承载功能基本完善；产业集聚区配套设施和公共服务平台与产业发展需求基本匹配，人口吸附功能显著增强，要素集聚能力显著提升。

加快推进旧城更新。推进城市“两改两迁”。推进城市棚户区改造。坚持老城改造与文化保护并重，设施更新与业态创新并重、形态优化与人居品质提升并重，有序实施城市“两改”。全面推进中心城区28个棚户区和城中村改造工作，建设约615万平方米新兴业态集聚的城市综合体，建设约507万平方米的安置小区，配套建设社区服务中心、中心小学、幼儿园、社区卫生服务中心、菜市场，改善约3.8万户家庭居住条件和环境，吸引约15万户新市民入住，实现“改出一批新社区、培育一批新产业、造就一批新市民”的目标。坚持“统筹规划、科学布局，产城融合、集聚发展，政府主导、市场运作”，着力推进城市“两迁”。依托襄阳西综合市场集聚区、襄阳北市场集聚区、襄阳东农副产品市场集聚区，加快推进中心城区专业市场外迁，完成内环线以内45个专业市场转迁，形成布局合理、功能完善、辐射力强的专业市场群。引导中心城区“一环（内环线）三区（内环线以内区域、樊西工业片区、南部山体保护区）”内的166家工业企业外迁，分类入住特色产业园区，实现集群集聚集约发展。配套完善市政设施，建立小区公共设施管理服务和小区物业管理长效机制，根本改善10万余居民的居住环境。各县（市）在保护好古建筑、历史文化街区和特色风貌建筑基础上，因地制宜推进城中村、棚户区、老旧住宅小区、传统工业区的搬迁改造，力争五年左右完成旧城更新。

第二节 加强城镇基础设施建设

以强化城镇功能薄弱环节为重点，按照集约、高效、可持续的开发利用原则，统筹规划利用城镇地上地下空间，实施综合管廊工程，推进城镇基础设施建设转型升级，加快形成相对完备、科学有效的城镇基础设施体系，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间开发格局。

一、提升中心城区基础设施水平

完善城市路网系统。加快建设骨干路网，重点建设东西轴线道路（西接襄荆高速，沿中原西路经大李沟、经清河路上跨铁路、两过汉江、经鱼梁洲、东津新区，东接东外环）、南北轴线道路（起于316国道，经汉十高速、产业大道、邓城大道、东西轴线、南环线南段，止于襄阳南外环高速），新建庞公、苏岭山、鱼梁洲3座大桥，全面建成“两轴三环九放射”路网，形成“一心四城”互通对接的快速通道。新建改建一批主、次、支路，打通中心城区断头路，提高路网密度，与周边快速路有机对接。建设东津新区路网、庞公新区路网、樊西新区路网等，完善18个功能区路网体系，实现18个功能区快速路环绕。加强城市桥梁安全检测和加固改造，保障城市路桥运行安全。到2020年，中心城区畅通便捷的路网系统基本形成。

图15-1 “两轴三环九放射”路网图

规划建设中心城区轨道交通。筹建1号线（习家池-襄阳机场）、2号线（樊八号路-南胡家沟）一期线路，联通襄城、樊城、襄州和东津新区主要客流集散点，形成纵贯南北、联通东西的轨道交通基本骨架，满足中心城区交通需求，引导城市东进，密切组团联系。

图15-2?中心城区轨道交通规划图

健全城市公共交通体系。构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，加快城市综合客运枢纽、停车场、首末站以及港湾式停靠站等公交基础设施建设，推进城市公共交通换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套服务设施建设；加快建设公共交通优先车道，城区重要通道设置高峰时段或全天候公交专用道，规划建设东津高铁站至中心城区快速公交线路，完善公共交通优先车道网络；加快调整优化公共交通线网结构，合理布局社区微循环公交线路，进一步满足产业园区公共交通需求，扩大城市公共交通线网的通达深度和覆盖面；有序发展城市出租汽车，优化出租车服务网点布局；规范发展专车和汽车租赁服务，满足不同层次的交通需求；加快公共交通车辆的更新改造，大力推广使用节能环保车辆，加强车辆标准化日常管护，发挥窗口示范作用。到2020年，实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%，建成省级公交都市示范城市，积极创建国家公交都市示范城市。

建设地下管廊系统。统筹地下管网建设，结合城市“两改两迁”，统筹实施电力、通讯、供排水、供热、燃气等各类管线入地工程，结合新建道路、城市新区和各类园区实施综合管廊工程，逐步实现地下配套设施统一规划、统一设计、统一建设、统一管理，有序高效开发利用地上地下空间。加快推进庞公片区综合管廊市政配套工程试点建设，争取成为全国地下综合管廊试点城市。

建设“海绵城市”。加强城市排水防涝工程建设，加快中心城区老城区雨污分流管网改造，全面推进新区雨污分流管网建设；因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，建成分布合理、功能强大、运行稳定的抽排泵站体系，提升城区综合排水防涝能力。实施樊西片区海绵城市试点建设工程，及时总结推广经验，建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的“海绵城市”。

加强城市供排水设施建设。加快建设“引丹入襄”城市备用水源工程，增强城市供水保障能力；强化饮用水水源地保护，确保城市饮用水安全，城市供水水质综合达标率达到95%以上。加强城市污水治理，完成樊西新区与城区现有污水管网对接工程，建设南渠和大李沟沿线污水截污管道，完成余家湖污水处理厂工艺改造工程，建成东津污水处理厂及配套截污干管建设，完善老城区支管、城市新区和工业园区等污水收集管网的建设。2020年中心城区自来水普及率和污水处理率均达到100%。

二、提升中小城市基础设施水平

加强县级城市基础设施建设。统筹规划老城区与新城新区基础设施布局，大规模改造更新老城区基础设施，促进老区与新区功能对接、形象协调、融合发展。科学布局、合理设计道路层级和路网密度，加强道路改造和养护，完善道路交通系统。统筹建设地下配套设施，规划建设电力、通讯、燃气、供水、污水等管网系统，新建道路、城市新区、产业园区实施综合管廊工程。加强镇级小城市基础设施建设。科学制定镇级小城市基础设施建设标准，引导各地因地制宜、突出重点，强化薄弱环节，提升承载功能。

表15-1城镇基础设施发展主要指标表

三、提升特色镇基础设施水平

着眼于完善特色镇基本功能，科学制定特色镇基础设施建设标准，坚持规划一步到位、建设量力而行、分层分类实施。经济实力较强的镇，规范化建设镇区路网、供排水管网、供电、照明亮化、环卫等基础设施，到2020年供水普及率、排水管网覆盖率、路灯安装率分别达到97%、85%、90%，每个镇区建成一个综合性广场、一座自来水厂（站）、一个以上垃圾中转或处置设施，3万人以上镇区建成一座污水处理厂，每平方公里设置不少于3座公共厕所，在镇区街、路、巷、桥梁、小区、广场、车站等设置完善的符合国家标准的地名标志，配置完备的照明和亮化设施，基本满足城镇发展和居民需求。经济实力薄弱的镇，按照先易后难、循序渐进、分步实施的原则，根据经济承受能力确定不同发展阶段的建设任务，促进近期基础设施建设与远期规划相衔接，优先推进保障民生基本需求的项目建设。

第五篇 绿色发展推进襄阳生态文明建设

始终坚持“绿色决定生死”的发展理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，以健全生态文明制度体系为重点，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，努力打造蓝天常在、青山常在、绿水常在的美丽襄阳。

第十六章 推动绿色低碳循环发展

在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上，促进经济社会发展与生态文明建设相协调，加快形成节约资源和保护环境的产业结构和生产生活方式。

第一节 大力发展清洁能源

有序开发水能、太阳能、风能、地热能、生物质能等优质清洁能源，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，建成全国新能源示范城市。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到16%。能源消费总量控制在省下达指标内。

表16-1 清洁能源发展目标表

合理发展水能。加快汉江及其支流的梯级开发。有计划、推进新集、雅口、南河青山等梯级枢纽建设，开发利用汉江及其支流水能资源。因地制宜发展中小型水电站，开展抽水蓄能电站规划和建设，加强水资源综合利用。深入推进资源利用率低、生态环境危害风险大、存在安全隐患的水电项目改造升级，提高水电资源利用水平。

积极发展太阳能。大力推进分布式光伏发电规模化应用，鼓励建设分布式光伏发电系统，支持产业园区、公共屋顶、个人屋顶建设规模化分布式光伏发电系统。着力引进和建设地面光伏发电项目，因地制宜布局建设一批地面光伏发电项目，积极推进新能源智能电网试点示范项目建设。积极培育太阳能热利用，大力推广太阳能集中供热工程。推进光伏发电产业向农业延伸，鼓励发展光伏农业大棚和农产品精深加工、冷链物流等光伏发电利用设施。

加快生物质能发展。加快发展沼气发电，支持大中型畜禽养殖场和养殖场小区、城市污水处理厂、有机废弃物排放大的企业开发沼气集中供气或沼气发电。推动城市垃圾焚烧发电，发展以城市生活垃圾为原料的区域垃圾发电。鼓励开发生物质气化发电，积极发展秸秆等农林副产品发电。综合利用生物质能源化技术，大力发展纤维素乙醇和生物燃油生产等生物质能源产业，重点支持利用非粮农林产品、农林废弃物、城市餐厨废弃物开发生物质液体燃料，建成全国重要的生物质能产业化基地。2020年沼气生产能力达到2565万立方米。

有序开发风能资源。充分发挥必威体育平台风能资源距离电力负荷较近、电网接入条件较好的优势，合理开发利用风能资源，提高风能资源利用效率。重点开发襄州、枣阳、宜城、谷城、南漳、保康等地的风电项目。

积极开发利用页岩气资源。积极做好页岩气开发前期工作，引进市场主体勘探开发利用本地区页岩气资源。

第二节 大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物资消耗。充分利用谷城县国家城市矿产示范基地和老河口国家再生资源回收利用基地，加快建立循环型产业体系，提高全社会资源产出率，实现资源节约利用，废弃物循环回收，污染物减少排放，把襄阳打造成为国家循环经济示范城市。

构建产业循环经济体系。发展工业循环经济。重点建设“五大产业链”，依托国家“城市矿产”基地打造再生资源利用产业链，以回收利用为重点打造汽车零部件回收再制造循环经济产业链，以废水、废气、废渣以及秸秆等资源化利用为重点打造电力工业循环经济产业链，以磷矿石和磷化企业废料利用为重点打造磷化工循环经济产业链，以废旧纺织品再生利用为重点打造纺织服装工业循环经济产业链；大力发展循环经济园区，积极推进火电、冶炼、化工、水泥建材等重化工产业园区的循环化改造，鼓励园区配套完善污水处理、固废处置、清洁能源等环保基础设施，努力创建国家级资源综合利用示范基地。发展农业循环经济。按照“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环发展模式，降低农业生产对资源、化肥、农药的消耗和需求，控制农业面源污染；按照“种植—养殖—加工”一体化循环型农业生产模式，大力提高农产品综合加工利用水平；按照种养结合、水陆互济的循环农业模式，提高生态型立体复合种养效益。发展循环型服务业。将循环经济理念融入到服务业发展的全过程，促进商贸流通、社区服务、休闲旅游、信息中介、现代物流等行业绿色发展。

建设再生资源回收利用体系。培育壮大以湖北金洋冶金股份有限公司等为龙头的再生资源回收利用企业。规范整合全市再生资源回收网点，加快建设鄂西北再生资源交易大市场和中国再生资源襄阳集散交易中心，支持各县（市、区）建设集储存、集散和简单加工于一体的再生资源集散交易中心，依托供销社建立镇村回收网点，构建覆盖城乡的再生资源回收利用网络。引进培育再生资源龙头企业，积极整合各级回收站点和再生资源集散交易中心功能，打造“回收站点-分拣中心-集散交易市场/利废企业”再生资源回收利用全链条。依托谷城“城市矿产”示范基地，建立再生资源回收利用前沿技术研发与转化平台，建成国家再生资源回收体系建设示范城市。

大力发展城市废弃物资源化利用体系。推进生活垃圾分类处置。利用废旧物品回收点或其它专门性回收网络，对废电池、废灯管、废弃电子产品、废弃日用化学品等有毒有害垃圾实行统一回收、统一处理；完善城区餐厨废弃物集中收运及处置体系，实现餐厨废弃物资源化利用，建成国内一流的餐厨废弃物资源化利用示范城市。加快推进建筑垃圾资源化利用。实施建筑垃圾源头分类，实现渣土分离、废金属、废木料、废玻璃有效回收利用。大力推广城市污水厂污泥高效处置模式。积极推广利用污泥综合处置新技术，提高全市污泥无害化处置和资源化利用水平。

表16-2 襄阳市循环经济试点

第三节 全面推行绿色生产生活方式

积极倡导绿色发展、循环发展、低碳发展的文明发展模式，促进形成节约资源、保护环境的绿色生产方式，大力倡导植绿护绿、低碳出行、绿色消费的绿色生活方式。

一、积极发展绿色生产方式

加快发展绿色农业。运用绿色技术保护和改善农业生态链，大力发展绿色种植、绿色养殖和绿色农产品加工，建立和拓展农产品绿色供应链；构建循环农业模式，全面推行农业清洁生产，强化农业废弃物能源化利用，实现农业经济可持续发展。到2020年，全市有机食品、绿色食品和无公害农产品标识认证数分别达到20个、120个和200个以上，“三品一标”农业基地面积达到450万亩。

加快发展绿色制造。大力推广绿色生产技术，围绕生产过程和产品的清洁化、无害化、有机化与低碳化，着力推进汽车及零部件、食品加工、纺织服装、医药化工、建材冶金等传统产业绿色化发展，扶持发展具有绿色特征的战略性新兴产业，壮大资源节约、低碳环保、经济高效的绿色产品制造业。

加快发展绿色服务业。重点发展绿色文化旅游、绿色物流、绿色商业，创新绿色发展模式，拓展绿色服务市场，构建具有襄阳特色的绿色服务体系。

二、构建绿色生活方式和消费模式

推广绿色消费方式。倡导低碳、绿色、环保理念，构建从学校到社区、从家庭到社会全覆盖的绿色环保宣传教育网络，引导市民争做低碳生活的实践者和示范者。全面落实国家鼓励绿色消费政策，引导居民选购使用节能环保产品。建立生活垃圾分类激励机制，引导居民分类归集可利用的资源。鼓励企业推行绿色商务、绿色管理、绿色服务，逐步形成科学合理的绿色消费结构。

推行低碳政务。依托信息技术，发展电子政务，实现政务绿色化。加快推进无纸化办公，依托“三网融合”和云计算等技术，建立完善政府信息资源共享交换平台。推进政府机构建筑物、照明系统、电梯等节能改造。实施政府绿色采购，出台《襄阳市政府绿色采购制度》，明确政府采购产品的环保、节能标准，优先将自主创新的节能环保产品纳入政府采购范围，建设资源节约型和环境友好型机关，发挥绿色消费的引领示范作用。

建设绿色家园。以建设国家可再生能源应用示范城市为抓手，实施绿色建筑行动计划，坚持节地、节水、节能、节材、环保智能化，大力推进既有建筑节能改造，推广先进节能技术，建设低碳、低固废、低污水排放和低能耗的示范建筑，提高新能源和可再生能源建筑应用比例。推进绿色建筑标准实施，大力发展绿色建材，积极推进建筑工业化。积极指导绿色农房建设，推广太阳能热水利用、围护结构保温隔热、省柴节煤灶等农村节能技术。推进绿色建筑示范工程，加快建设一批绿色建筑集中示范区、绿色生态城镇和绿色生态示范城区。

推进绿色出行。实施公共交通优先发展战略，提高公交网络覆盖程度，方便居民利用公交出行。建设覆盖城乡的绿道网，构建城镇步行、自行车为主的慢行系统。推广低碳交通工具，大力推进全国新能源汽车推广应用城市建设，清洁能源和新能源公共交通、公共服务车辆的比重达到98%；鼓励居民购买使用小排量、低能耗的机动车和新能源汽车。构建智能化交通体系，科学引导居民低碳出行。

图16-1 襄阳市千里绿道工程规划图

三、构建能源资源节约体系

推进结构性节能。深入推进全国新能源示范城市和南漳、保康、谷城等国家绿色能源示范县建设，促进新能源的开发利用，大力推广优质清洁能源，逐步提高新能源和可再生能源在能源消耗中的比重。深入推进传统产业改造升级，依法淘汰落后产能，以产业结构和产品结构的优化降低企业能耗水平。

推进技术性节能。深入实施“万家企业节能行动”，大力推广先进节能技术及工程，重点对煤电、化工、纺织、食品、建材、冶金等高耗能行业的重点企业，全面开展燃煤锅炉(窑炉)改造、工业余热余压利用、电机系统节能改造，全市工业节能达到全国先进水平。

推进制度性节能。推行合同能源管理（EPC），促进企业节能改造。实行重点行业和重点企业能源消费总量控制，建立建筑能耗定额等制度，促进全社会节能降耗。严格执行投资项目节能评估审查制度，严控高耗能、高排放和产能严重过剩行业新上项目。实行专项加价的差别电价或惩罚性电价制度，促进国家限制、淘汰的高能耗企业转型升级。

第十七章 深入实施碧水蓝天工程

大力实施水环境保护与生态建设工程，加快推进重点污染源治理，不断提高必威体育平台环境空气质量，着力打造人水和谐、天蓝水绿的宜业宜居良好生态环境。

第一节 创建全国水生态文明示范区

加快建设水生态文明建设试点城市，推动水资源集约化、高效化、精细化开发利用，打造我国中部地区水利现代化、水生态文明建设示范区。

加强水环境保护与改善。强化饮用水源保护。坚持实行最严格的饮用水水源地保护制度，综合整治保护区内的违法排污行为和违章建筑、排污口、环境安全隐患；开展城市集中式饮用水水源地全指标监测分析，加快“引丹入襄”等城市备用水源地建设，积极推进农村饮水安全工程，实现城乡人人享有安全饮用水。实施水污染综合防治。积极推广应用新工艺、新技术，加大化工、化纤、造纸、医药、印染、农副食品加工等重点行业技术改造和废水治理力度，确保98％以上工业废水实现稳定达标排放。强化城镇生活污水减排。加大畜禽养殖、水产养殖环境污染防治力度，建设农业面源污染控制示范区，大力推进农业源减排。

加强水生态保护与修复。加强“一江五河”（“一江”：汉江；“五河”：南河及支流清溪河、北河、小清河、唐白河及支流滚河、蛮河）及中小河流的水生态建设。统筹河道治理、防洪能力建设、水源保障、污染防治和水资源综合利用，开展水流域综合治理，建立流域水生态环保长效机制，到2020年，全市地表河流省控断面达Ⅲ类水质的比例达到90%以上，确保汉江干流襄阳段水质不低于Ⅱ类。加快推进洲滩、湿地保护与治理。加大洲滩、湿地保护力度，形成以谷城汉江国家湿地公园、襄阳汉江国家湿地公园、樊西月亮湾湿地公园等为主要节点，汉江重要支流为脉络的襄阳市“大汉江湿地生态系统”。积极开展水生生物保护，维持汉江生物多样性。到2020年全市国家级湿地公园达到8个，省级湿地公园达到8个，湿地保护面积达6.67万公顷。加快推进汉江生态长廊建设。重点实施汉江及其主要支流治理工程，合理布局岸线功能，打造城市滨江景观，形成以汉江干流为主线、中心城区为核心，老河口、谷城、宜城城区为重要节点的汉江生态长廊。

图17-1 襄阳市汉江生态长廊示意图

全面推进节水型社会建设。大力实施以“引丹、三道河、熊河、大岗坡、石台寺”等为主的农业节水工程，提高农田灌溉水有效利用系数。加快建设襄州和枣阳现代农业示范区、樊城都市农业示范区、襄城尹集现代农业示范区和襄阳“中国有机谷”等高效节水灌溉示范项目，发展高效节水农业。实施企业节水技改工程，强化企业用水管理，降低单位产品取水量和排污量，建设节水示范企业。通过水源改造、基础设施建设、城市供水管网改造以及推广节水器具的应用和升级，不断提升城市生活节水水平，建设节水示范社区。

加强水文化建设。以水生态文明建设为契机，挖掘襄阳水文化元素，将水文化建设融入防洪除涝、水环境保护与改善、水生态保护与修复的规划设计建设过程，努力打造襄阳水文化品牌。

第二节 开展大气污染防治行动

以主要污染物和重点污染源综合控制为重点，推行环境空气质量分级管理，扎实开展大气污染防治行动，加快提升大气环境管理能力，着力解决可吸入颗粒物、细颗粒物等大气污染突出问题，实现“蓝天常驻”，确保城市环境空气质量稳定持续达标、切实保障人民身体健康，促进经济社会与环境的协调发展。到2020年，必威体育平台及各县市城区环境空气好于Ⅱ级标准的天数逐年提高，环境空气中可吸入颗粒物(PM10)浓度比2015年下降20%。

加强工业大气污染防治。重点强化脱硫脱硝设施的升级改造与运行管理，提高综合脱硫脱硝效率，由单纯依赖工程减排向综合减排方向转变。确保电力(热电)行业现役燃煤机组全部安装脱硫设施，新建燃煤发电机组或大型燃煤锅炉同步安装脱硫设施，大力提高火电机组综合脱硫效率，综合脱硫效率达到85%以上；加快推进火电机组烟气超低排放改造，深入实施工业燃煤锅炉脱硫工程，大力提高二氧化硫治理效率。深入实施电力(热电）、水泥等重点企业低氮改造和脱硝治理工程、新建火电机组同步安装脱硝设施工程和水泥行业烟气脱硝工程，确保氮氧化物的排放浓度达标。全面完成燃煤小锅炉淘汰任务，强制推行有毒有害废气重点排放企业的清洁生产审核和污染控制，对达不到国家环保要求的企业限期整改。全面加强颗粒物污染治理，推进燃煤机组和锅炉的高效除尘改造，深化火电行业烟尘治理，加强水泥制造企业无组织排放监督和控制，对含尘气体进行单独或集中处理。

开展挥发性有机物排放控制。积极开展全市挥发性有机物污染排放摸底调查，建立城市挥发性有机物排放清单，全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理，加强油气输送、储存过程挥发性有机物泄漏的监测和监管，全面推行油气储存、运输环节的密封和回收。加强表面涂装工艺挥发性有机物排放控制，全面提高低挥发性有机溶剂的使用比例，大力推广应用高效回收净化设施和吸附回收设备，到2020年，有机废气净化率达到95%以上。

强化移动源污染防治。加强车辆环保管理。全面开展机动车定期检验，推行环保标志和安全检验合格标志制度，利用ETC系统实施机动车环保标志信息化管理，到2020年，机动车车定期检验率达98%以上；加快建设机动车尾气检测线和超标车辆治理点，积极开展机动车排气污染实时监测和抽检工作，建立车辆行驶过程中尾气排放的实时监控体系，加强报废机动车辆管理，增强对机动车尾气的检测和管理能力。加速黄标车淘汰。实施黄标车更新淘汰补贴政策，推行黄标车限行措施，采用电子警察、联合上路检查、尾气遥感监测等方法对上路的无标车和违反限行区域管理规定的黄标车进行查处，到2017年，全面淘汰全市范围的黄标车。开展非道路移动源污染防治。建立游船、轮渡以及工程、农业、园林机械等非道路移动源大气污染控制管理台账，开展节能环保船型示范，实施冒黑烟非道路机械综合整治，推进非道路移动机械和船舶的排放控制，到2020年，达到国家第Ⅲ阶段非道路移动机械排放标准和国家第Ⅰ阶段船用发动机排放标准。

深化扬尘等面源污染治理。加强扬尘污染综合管理。创新扬尘污染防治领导机制、运行机制、资金投入机制，重点控制施工、道路、堆场及渣土运输、裸露地面等扬尘污染，深入推进扬尘污染控制区创建工作，降低城市降尘强度。强化施工扬尘管理。积极推进“绿色施工”，全面推行施工工地全封闭围挡、硬化建筑工地路面、安装降尘设施，确保拆除工地湿法作业，建立烟（粉）尘污染防治保证金制度、施工单位扬尘污染违法行为与工程投标资格和资质管理联动机制，加大施工扬尘污染监管执法力度，到2020年，全市建筑工地文明施工合格率达到98%以上。控制道路扬尘污染。按照“全天候保洁，横断面管理”的要求，实施道路降尘作业和保洁工作，全面推行城市道路机械化清扫，提高道路清扫保洁精细化作业水平；所有城市渣土运输车辆实行密闭运输，全部配备专用标识、GPS定位系统、限速装置。深入推进堆场和裸露地面治理，强化农业面源污染控制，加强秸秆焚烧监管，建立秸秆焚烧责任体系和监测信息发布体系，完善目标责任追究制度，大力推广循环农业及农田秸秆综合利用技术，到2020年全市秸秆综合利用率达到100%。加强餐饮油烟污染整治。综合整治餐饮油烟扰民点，确保餐饮服务场所全部安装高效油烟净化装置，加强油烟治理设施运行监管；推广运用油烟净化装置，推进老旧社区家用油烟设施改造。

第十八章 深入实施“绿满襄阳”行动

以实现“绿色全覆盖”为目标，深入推进绿色城市、绿色乡村、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程，强化自然生态系统保护与建设，进一步巩固国家森林城市创建成果，持续深入推进“绿满襄阳”行动，着力构建山川秀美的自然生态环境和绿色宜居的城市生态环境。到2020年，全市完成植树造林50万亩，建设绿色示范乡村1200个，道路沿线周边绿化率达到100%。

第一节 “绿满襄阳”行动总体布局

一城。即主城区及都市圈森林生态系统建设。在城区大力开展垂直绿化和屋顶绿化，构建树、乔、灌、草相结合的立体生态绿化结构，增加绿化覆盖率。在城郊建设环城林带，以外环路为主体，建成绿化景观带，以新农村建设村庄整治为依托，加强“万树村”建设。

两带。一是汉江流域林业生态建设带。结合汉江（襄阳段）两岸地形地貌和生态状况，把防护林建设与高效经济林、速丰用材林建设结合起来，实现两岸沙洲地、山头坡地森林全覆盖。二是骨干交通路网景观绿化带。在高速公路两侧，重点地段实行乔灌结合，形成层次分明、功能完善的绿色隔离带。

三网。一是水系林网。加强汉江主要支流、大中小型水库、县乡主要灌溉渠道的水土保持林建设，打造林水相依、依水建林、以林涵水的水系防护林网。二是道路林网。在县、乡和村级公路实施绿色通道建设工程，形成贯通城乡、衔接骨干交通道和景区景点的道路林网。三是农田林网。在基本农田周围，以路、沟、渠、堤、宅边为骨架，建成林田相映、林地相依的高标准农田防护林网。

四区。一是山区生态公益林区。在保康、谷城、南漳等山区县规划建设多层次、多功能的山地森林生态系统。二是低山丘陵商品林区。在谷城、南漳、枣阳等县（市、区）的低山丘陵地带，实施人工造林和低产林改造工程，大力发展速生丰产用材林、高效经济林和生物质能源林。三是鄂北岗地防护林区。在老河口市、襄州区、枣阳市等地，按照成片200-300亩一个网格的标准建设农田防护林网。四是湿地生态保护区。以汉江为主，打通汉江、小清河、唐白河、滚河、淳河、南渠、大李沟，形成七条河道贯通的水系循环湿地生态系统；以崔家营、鱼梁洲、樊城长寿岛、老河口王甫洲、枣阳熊河、谷城南河等湿地为骨干，建设国家湿地公园和湿地自然保护区。

图18-1 “绿满襄阳”总体布局图

第二节 实施绿色城市工程

加强城市“山、水、城、洲”生态资源的保护与开发，建设城市景观道路、沿江景观带、森林公园、园区防护林、小区绿化网，形成林在城中、城在林中的森林生态体系。建设城区与郊区间绿化隔离带。加快建设城区之间、城区与郊区、工业区与生活区之间防护绿带和组团绿地，构建林荫型、景观型、休闲型城市绿地系统。提升城区、社区和单位绿化水平。加快建设综合性植物园和专类公园，大力实施立体绿化工程，深入推进建筑墙立体绿化、立交桥和停车场绿化、单位和社区绿化，构建乔、灌、花、草相结合的立体生态绿化结构，创造“推窗见绿、出门进园、抬头望山、举足亲水”的宜居环境。深入推进城区山体景观改造。重点抓好岘山、古隆中、鹿门山、万山等山体的景观优化与改造。

第三节 实施绿色通道工程

按照“有路必有树、有树必有荫”的要求，在常绿树种和大苗全冠的基础上，加宽、加排、加密种植，切实提高建设标准和质量，大力提高造林力度，及时开展补植造、消灭缺垄断档，形成树成片绿成荫森林景观，真正实现绿化全履盖的目标。

第四节 实施绿色乡村工程

按照群众身边增绿、改善生态环境、建设美丽乡村的要求，采取连片绿化、整村推进的方式，建设环村绿化带、村庄风景林、水源涵养林，把每个村庄建设成森林入村、绕路、依水、围田，通村道路两侧绿色长廊，河渠池塘旁边滨水风光，房前有景、院中有果、屋后有林，常年绿树成荫、四季花果飘香的绿色乡村。

第五节 实施绿色屏障工程

以村庄、道路、河流两侧可视范围内宜林地为重点加强和提升林分质量，构建汉江流域林业生态建设带、襄北“省界门户”生态防护带和西南山地防护林带“三道绿色屏幛”。促进涵养水源、保护水土、防浪护岸、防沙治沙等防护林建设与生态旅游景观建设相结合，形成以汉江及其支流生态防护林为廊道、以沿江山头坡地绿色植被为基质的汉江流域防护林带和林业生态旅游景观带。以通道绿化、宜林荒山荒滩、农田林网和四旁植树为重点，加快建设襄北“省界门户”生态防护带，阻隔北方风沙和干热风直接入侵。以恢复植被、保持水土、涵养水源为重点，建设西南山区生态公益林区，着力改善山区生态系统，营造农业高产稳产的生态环境。通过封山育林、人工造林、退耕还林、林木管护、发展沼气、生态效益补偿等方式，实施生物治理、工程治理、生态移民、扶贫开发、科技支撑等综合治理，推动石漠化综合治理，着力恢复和重建石漠地区的生态系统。

第六节 实施生态系统保护工程

强化林地红线管理，实行林地用途管制和占补平衡制度。加强森林资源管护，严控天然林商品性采伐，促进森林生态功能修复。加强生物多样性保护，严格保护濒临灭绝物种，严格监管外来物种引入和转基因物种扩散，维护生态系统平衡。以谷城南河、保康五道峡、南漳漳河源等自然保护区野生动植物保护为重点，加强自然保护区建设。到2020年，国家级自然保护区达到3个，省级自然保护区达到5个。

第十九章 加强生态文明制度建设

严格落实新《环境保护法》，建立健全生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源行为，逐步实现管理责权一体化、环境法治刚性化、环境责任明晰化、政策措施长效化，用制度保护生态环境。

第一节 实施最严格的水资源管理制度

落实用水总量控制制度。严格执行取水许可制度，实行市、县两级取用水总量控制。严格执行用水阶梯式计价制度和水资源有偿使用制度，规范水资源费征收、使用和管理。严守2020年襄阳市用水总量40.5亿m3的阶段控制目标。

落实用水效率控制制度。严格执行建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。建立“襄阳市用水单位重点监控名录”，落实用水大户计划用水管理奖惩制度。严格限制高耗水工业项目建设，遏制农业粗放用水。

落实水资源管理责任和考核制度。将水资源开发利用、节约保护、污染防治工作作为考核评价地方政府领导干部的重要依据，实行水资源、水环境损害责任终身追究制。鼓励公众参与，落实水资源管理“三条红线”监督管理机制。

第二节 建立最严格的林业资源保护制度

严格林业生态红线管理。划定林地、森林、湿地、物种四条生态红线。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

建立健全林业资源考核制度。探索编制林业资源资产负债表，对领导干部实行林业资源资产离任审计。以森林面积、森林蓄积、森林资源保护、林地保有量作为考核的四个主要指标，实行年度考核评价；改进和优化森林资源调查监测方法，为考核提供充分依据和有力支撑；加强和改进湿地、野生动植物等林业资源监测评估工作，为林业资源资产离任审计提供及时权威的数据。

构建林业资源保护“三大体系”。着力打造森林防火安全体系，实施襄阳市森林重点火险区治理工程；构建林业有害生物防治体系，加快推进鄂西北林业有害生物防控中心建设；完善林业执法体系，严格依法治林。

第三节 完善资源节约集约用地制度

推进“三线”划定，落实最严格的耕地保护制度。严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，引导形成合理的国土空间开发格局。坚持严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地。

建立节约集约用地激励约束机制。明确城镇建设用地标准，提高城镇建设用地的效益和效率。完善考核机制，把土地利用绩效考核纳入党政领导班子目标管理和领导干部实绩考核；建立土地处置及新上项目开竣工履约考核结果与新增建设用地计划指标挂钩制度。综合运用财政、金融、税收、价格等政策，引导土地使用主体节约集约用地。建立低效用地再开发激励机制，加大闲置低效用地处置力度。

实行差别化土地管理政策。按照国家产业政策导向实施差别化、精细化用地管理，优先安排对经济转型升级具有带动作用的优势产业和战略性新兴产业项目用地，优先保障重点建设项目和重点区域用地。严格控制新增建设用地规模，新增建设用地计划指标向民生项目和产业用地节约集约效果好的地区倾斜。

第四节 完善环境风险管理制度

加强环境风险管理。推行风险目录管理，建立健全重污染天气、饮用水污染、重金属污染、危化品污染等重大环境事件应急预案，完善部门重大环境事件应急预案；落实企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理，做到“应编尽编、应备尽备”。建立完备的风险管理体制。健全以风险评价、风险控制和风险沟通为核心的环境风险监管体制机制，防范由环境风险引发的群体性事件。

健全应急演练和突发环境事件事后处理机制。坚持“预防优先、有急必应”的原则，组织开展应急演练和培训，增强公众的防范意识，提高公众防范能力和相关部门应急处理能力；健全突发环境事件责任追究制度，严格落实企业环境安全主体责任，强化地方政府环境安全监管责任。

第五节 建立生态文明考核评价机制

加快建立绿色GDP核算和考核体系，将资源消耗、环境损害和生态效益纳入经济社会发展评价体系。对不同主体功能区所在地党政领导班子和领导干部实行差别化考核，对限制开发区和生态脆弱的国家扶贫开发重点县取消GDP考核。建立领导干部生态文明建设责任制、问责制和终身追究制。

第六节 完善生态文明建设全民参与机制

完善项目环境行政许可听证制度、环境信息公开机制、环境污染举报和公益诉讼机制，积极构建行政管理、社会监督、行业自律、公众参与、司法保障等多元共治的环境监督体系，充分保障公众知情权、参与权、环境侵害请求权。加强全民生态文明宣传教育，深入推进“全民环保行动”，引导全社会树立生态文明意识。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展，充分发挥社会公益组织和志愿者在参与政府决策、提起环保公益诉讼、提供环境咨询等方面的作用。

第六篇 建设先进基础设施夯实发展底盘

第二十章 构建立体综合交通运输体系

加强交通基础设施和服务能力建设，大力发展各种运输方式，着力构建多式联运枢纽及配套的集疏运体系，促进各种运输方式有机衔接，加快实现货运无缝衔接及客运零距离换乘，全面融入国家“五纵五横”综合运输大通道，全力打造全国区域性综合交通枢纽、汉江流域核心交通枢纽，重塑襄阳“七省通衢”的现代化交通枢纽地位。

第一节 提升铁路枢纽功能

加快蒙华、汉十、郑万三大铁路建设，加快推进郑州至南宁高铁襄阳段的前期工作，形成以高速铁路、电气化铁路、重载铁路为主体的“三纵三横”（焦柳铁路、郑万高铁、蒙华铁路，汉丹铁路、西武高铁、襄渝铁路）“米”字型铁路客货运输网络，初步构建纵贯东西、直通南北的运输大通道，向西经西安、兰州至乌鲁木齐，融入丝绸之路经济带，向东经武汉分别至上海、杭州、福州、广东，融入21世纪海上丝绸之路，并与重庆、武汉、南京、上海等长江经济带区域中心城市直接沟通，基本实现东西南北方向全部通高铁，成为郑渝昆、武西兰、沪汉蓉三条国家快速铁路客运大干线的节点城市。

依托蒙华、汉十、郑万三大铁路建成运营，在襄州邓湖新建蒙华铁路组合分解站和机务段、大机维修基地及生产生活基地；在东津新区并设汉十、郑万铁路高客站及动车运用所；优化襄阳铁路枢纽布局，形成东津高客站、襄阳火车站、襄阳火车东站三大客运枢纽，襄北编组站及郜营北、襄阳南三大铁路货运中心，使襄阳成为全国重要的铁路枢纽。完成汉丹线老河口东——丹江口段电气化改造。启动荆门——安康铁路、远安——保康支线铁路建设。

20-1襄阳市“十三五”铁路建设示意图

第二节 推进汉江现代航运体系建设

加快推进汉江梯级开发，建成雅口、新集枢纽，建设唐白河两河口枢纽、唐河水台子枢纽；加快实施航道整治工程，汉江襄阳段及唐白河航道达到Ⅲ级标准，通行千吨级船舶；实施汉江干支流航运开发，推进汉江航道与引江济汉运河、长江航道对接，形成800公里航道圈，融入长江黄金水道，增强“通江达海”能力；优化港口布局，加快建设以“三主四辅”为主体的襄阳新港（三主：小河、唐白河、余家湖三大货运港区；四辅：陈埠、喻家湾、郭安货运港区和主城区旅游港区），提升港口服务功能，构建专业化、现代化、信息化、机械化的港口体系，力争开通襄阳至阳逻定线集装箱快班，形成年吞吐能力1800万吨；积极发展现代船舶制造业，重点开发适应内河运输特点的标准化、专业化、大型化船舶；加快建设鱼梁洲汉江水上应急搜救中心，提高水上应急搜救能力。到2020年，将襄阳建成汉江流域与长江流域直通直达的铁水公空联运枢纽、全国内河主要港口、汉江航运中心。

图?20-2襄阳港区和枢纽建设示意图

第三节 推进国家公路运输枢纽建设

优化完善市域公路网络。以高速公路、干线公路、快速路为主，加快建设与国家高速公路网相衔接的快速通道，建设一批与各种运输方式无缝对接的集疏运公路，实现“三纵两横两出口”的普通国家公路网全方位覆盖，骨干路网直通直达汉江流域各主要城市，构筑覆盖全市、通达全国的公路交通骨架网络。

图20-3 ?襄阳市“三纵两横”运输通道示意图

完善高速公路网络。建设老谷高速、襄阳绕城高速南段、保神高速、枣潜高速襄阳南段、枣潜高速襄阳北段、襄阳至南漳高速等6条高速公路，全面构建“三纵（枣潜、二广、老宜）两横（福银、麻竹）一环（襄阳绕城与福银、二广中心城区段组成）两支（保神、襄南）”的市域高速公路网，实现每个县市通2条以上高速公路，中心城区、所有县（市）之间高速公路互联互通，全市高速公路通车里程达到800公里。

表20-1 “十三五”高速公路建设项目表

图?20-4 襄阳市高速公路建设示意图

加快干线公路提档升级。重点实施国省道提档升级工程，消除普通国省道断头路和无铺装路面，国省道二级及以上公路比重达到90%，国道二级及以上公路比重达到100%；中心城区至各县市间实现一级以上公路快速连通，县（市）之间达到一级公路标准，市域主要经济干线、重要的过境及出口路段达一级公路标准；所有建制乡镇通国省道二级及以上公路，重要乡镇间通过二级以上公路直接连通。

提升农村公路等级。优化农村路网布局，推动农村公路建设与新型城镇化建设、新型社区和美丽乡村建设等协调衔接、功能互补，实现干线公路与县乡等级公路联结成网，县乡等级公路与通村沥青水泥路条条相通，整体发挥路网综合效益。推进县乡等级公路改造，重点对新升县道中技术等级较低的乡村道路、县际之间的断头路、损毁严重影响行车安全路段、通往撤并乡镇路段、景区景点路段等进行改造。继续推进村级沥青水泥路向自然村延伸联网，提高通村沥青水泥路通达深度、覆盖广度和便捷程度。到2020年，农村公路铺装总里程达到2.4万公里，实现100%撤并村、易地移民安置点、大的自然村通水泥路。

加强旅游公路建设。重点建设通达主要旅游景区的交通道路和设施，优化组合景区之间及景区内部交通，形成各种交通方式有机协调、交通设施结构合理、交通线路设计科学的旅游交通格局，提高旅游地的道路交通通达水平，力争实现3A级及以上景区通二级及以上公路。

加快发展城乡客运。依托西武高铁、郑万高铁建设，建设东津综合客运枢纽、枣阳、谷城、南漳、保康公铁换乘中心；依托3A旅游景区和重点乡镇布局规划，新建一批集长途客运、公交、出租、旅游包车于一体的三级站，所有县市都建有综合客运枢纽（公铁换乘中心）及货运枢纽（物流园区），所有县市均建有二级及以上客运站，建制镇（乡）都建有五级及以上客运站或综合运输服务站，行政村建有候车亭或招呼站。构建“城市客运-城镇客运-镇村客运”三级城乡公共客运一体化网络，建成与铁路、民航、公交、出租、社会车辆等其他运输方式无缝衔接的智能化道路客运站场体系。

表20-2 “十三五”时期客运站场建设情况

第四节 建设区域性航空服务中心

积极建设一类航空口岸。努力创造条件，加快推进一类航空口岸的报批。加快提升刘集机场功能。新建航站楼20000平米，延长跑道200米、达到2600米，新增机位5C2D、达到11个，开展4E级机场改扩建前期工作。完善航线网络布局。维护好现有航线航班，适时新增航线、加密航班，满足襄阳经济社会发展需要；积极开辟国际或港澳台地区的包机航线，通过直飞或经停的方式，适时开通国际和地区航线，力争实现年旅客吞吐量突破200万人次，货运吞吐量突破4000吨，努力将襄阳机场建成一类航空口岸和区域性门户机场。

加快航空服务业的发展。积极发展航空商务业。依托机场人流、物流、信息流和便捷的交通优势，以吸引航空企业为突破口，大力发展商务贸易、票据结算、信用担保、金融保险、会展中介、检验检测、广告咨询、电子商务、电子采购等商务服务业，加快建设湖北国际旅行卫生保健中心襄阳分中心，成为集聚高端要素的区域性空港商务服务中心。大力发展通用航空业。积极规划建设通用航空机场，开展农林飞行、公务飞行、通勤飞行、私人飞行等运营业务；规划建设通用航空产业园，以通用航空制造业发展带动通用航空维护、培训、托管、运动、旅游、商务等服务业集聚发展，建立FBO、MRO、航空小镇、高端会所、航空科普教育基地、燃油基地等，形成完善的通用航空服务体系；充分利用襄阳中国热气球发祥地和中国最大热气球生产基地优势，举办“襄阳热气球节”。力争到2020年，建成湖北通用航空产业基地。

第二十一章 加强重大能源基础设施建设

第一节 加快能源结构调整

积极推进天然气利用、集中供热、小水电代燃料和农村电气化、农村沼气等工程建设，合理控制煤炭消费总量，优化煤炭利用方式，推进煤炭资源清洁化利用，实施燃煤锅炉燃气替代，实现能源清洁高效利用。积极开发利用太阳能、风能、地热能、生物质能等，不断提高新能源、可再生能源、清洁能源在必威体育平台能源消费总量中的比重，减少化石能源消耗量。

第二节 加强能源保障体系建设

加快推进电网建设。积极推进襄阳到鄂东等骨干电网建设，增强富余电力外送能力。完善配套市域电网。加强城镇电网配套建设和改造升级，提高自动化水平，推进城市电网智能化，满足新能源电力和分布式能源接入需求，适应新城新区、老城区改造和重大项目建设需要；加快农村电网升级改造，消除“低电压”、供电卡口，不断完善农村电网网架，提高供电质量和可靠性水平。科学规划、合理布局新能源汽车充电设施。

积极推进火力发电。新建襄阳电厂三期工程和老河口路口电站，新增电力装机容量332万千瓦。加快建设襄阳大唐热电联产和华润安能燃气机组项目，新增电力装机容量106万千瓦。

加大天然气基础设施建设力度。加强天然气输送管网建设。依托西气东输三线工程，加快燃气管道配套建设，有序推进中心城区旧管网改造，积极建设鱼梁洲和东津新区等地天然气管网。加快各县（市、区）天然气的利用，推进天然气管网逐步由县城向周边乡镇地区延伸。到2020年，建成高压管网510公里，新建和改造襄阳城区干管950公里，全市供气规模达到12.76亿立方米。加快加气站和储配站建设，到2020年，全市新增42座加气站，公交车、出租车、环卫车、驾训车燃气气化率达到90%；新建高中压调压站3座、高压管线路70 Km、中压干支管285 Km，推进数据采集与监视控制系统（SCADA）和运行机具及维修设备等天然气配送工程建设。

第二十二章 加强信息基础设施建设

促进信息技术深度融入生产生活，提升产业发展和民众生活水平，提升宽带网络、工业互联网、智慧城市农村地区信息设施的建设水平，加快网络安全保障体系建设，将必威体育平台建设成为“宽带中国”示范城市、智慧城市示范城市、信息惠民示范城市。

第一节 加快推进宽带网络设施建设

加快推进宽带网络升级改造，优化完善网络结构，提升城市网络承载能力和速度。逐步加大全市互联网出口带宽，分阶段开展20Mbps、50Mbps、100Mbps宽带接入的普及推广。全面推进城市宽带提速、农村宽带用户普及。

切实做好规划衔接。编制宽带网络建设总体规划，统筹全市接入网、城域网、骨干网和3G/4G网络建设，与全市信息化、智慧城市和两化融合规划发展有机结合，将宽带发展纳入全市和各地区经济社会规划、城镇化发展规划，将宽带网络建设作为城乡公共基础设施纳入各地城乡规划和土地利用总体规划。在城市地下管线规划、控制性详细规划中，统筹安排通信工程、有线电视工程综合管道网和相关设施，在各类产业园区、重点景区及车站、铁路、公路等公共交通设施的规划和项目审批中，要统筹考虑宽带网络管道、无线宽带网络基站的建设需求，做到同步规划、设计和建设。

实施光纤到户工程。加快“光网城市”建设，推动全市城乡光纤网络建设，提升骨干网传输能力和交换能力，实施“光进铜退”工程，制定光纤到户设计、图审、施工、监理、检查、验收的工作流程和管理办法，加强相关部门在核发有关许可证等环节的把关监督，确保新建住宅建筑光纤到户。加快推动既有住宅光纤到户改造，鼓励有条件的乡镇、新型农村社区实施光纤到户工程，加快农村宽带光纤化、无线化进程，实现县以上城市和有条件的乡镇全部光纤到户。充分发挥幸福新农村项目等信息惠民工程，通过政策和资金扶持，促进区域宽带网络建设，提高推广应用水平。

推进无线网络设施建设。加快“无线城市”建设，加大3G/4G网络基站共建共享力度，加快3G/4G无线宽带网络广度和深度的覆盖，提高覆盖质量，加大对自主知识产权TD网络建设的支持力度，对机场、车站、风景名胜、大型商场等人流量密集的重点区域及道路铁路沿线，进一步优化网络，完善网络覆盖范围。优先进行公共区域公益WLAN/WIFI建设，确保重点功能区和公益性文化场所、商务热点区域的公益性无线宽带接入信号全覆盖。以襄阳市铁塔公司的成立为契机，以资源整合、优化配置为主线，共享为核心，开展多运营商宽带网络管道、杆路、基站、铁塔、机房等基础设施共建共享，促进有资源方对无资源方的共享，提升宽带品质，惠及广大用户。

大力推进“三网融合”。推动电信网、广播电视网和互联网在业务层面、网络层面和服务层面的融合。协调编制推进“三网融合”的实施方案，将“三网”的建设和升级改造纳入本市整体统筹规划范畴，按照城区、县、乡进行分阶段分步骤推进广电网络双向化升级改造，积极开展数字电视、视频点播、互联网服务等各种融合业务，拓展应用范围和服务方式。通过通信与广电的多种合作方式，积极推进“三网融合”业务在生产制造、社会服务、文化教育等领域的应用。

第二节 加快布局建设工业互联网

加快工业互联网发展。以“中国制造2025”战略、工业4.0为契机，联合相关优势企业，开展大数据产业园建设，将襄阳打造成为大数据领先城市、区域服务核心城市和工业互联网聚集区。积极引进上下游相关企业入驻襄阳，打造大数据、智慧业务及产业互联网生态体系。建设襄阳市城市大数据公共服务平台，实现城市人口、法人、宏观经济、地理空间、建筑物、行业专题数据资源库的信息融合，提供数据服务、基于数据挖掘的决策知识服务。建设襄阳市产业互联网公共服务平台，围绕本地优势产业，提供跨境电商公共服务及企业云服务，将襄阳本地现有产业资源进行有效整合和配置，通过线上线下服务打通生产、销售流通、物流支付、融资等各个环节，形成产业互联网和大数据信息消费应用服务体系。

加快“襄阳云谷”建设。围绕华为襄阳云计算数据中心、中国移动云计算中心等重大项目，积极推进云计算数据中心和灾备中心建设，以云计算产业为核心，大力发展相关产品、服务及应用，引领物联网、电子商务等支柱产业创新发展，带动电子信息制造业与软件和信息技术服务业协同推进，形成能够辐射中国中西部地区的云计算创新发展和服务能力，带动宽带网络整体快速发展。鼓励电信、广播电视网络运营企业以及其他第三方数据中心扩展服务范围、提高服务水平，向云计算基础设施服务商转型。

加快推进两化深度融合。以公共服务平台为切入点，以企业信息化为突破口，积极探索互联网环境下产业发展、企业发展的新思路和新举措，促进信息技术向经济社会领域各个环节渗透。推进研发和设计协同化、生产数字化、生产过程智能化和企业管理信息化，将数字化、网络化、智能化等信息元素深度融入工业设计、生产制造、市场营销等核心业务环节。实施两化融合试点示范项目、企业、园区、县（市、区）创建工程，推进龙头支柱产业开展信息技术应用，重点推动云制造公共服务平台等企业信息化公共服务平台建设和推广应用，积极引导企业应用向云模式方式转变。加快高能耗、高物耗、高污染行业的信息化改造，加强对能源利用和污染排放的实时监控和精细化管理，提升节能减排能力。

第三节 强化智慧城市设施建设

公共网络基础设施工程。建设“光网城市”，打造“无线城市”，推进“三网融合”，构建功能强大的公共网络体系。

政务传输光网工程。构建全市机关共享使用的高速骨干网络平台，整合各部门延伸到区、街道、社区和基层企事业单位的纵向网络，实现全市电子政务网络的统建统管。

云计算中心工程。整合各类数据资源，建立云计算中心海量数据库，为市民、企业、政府提供大数据服务。

地理空间信息系统工程。建立全市多源、多尺度、多时态的城市空间数据管理平台，建设三维数字地图系统，实现跨行业、跨部门、跨平台地理空间信息共享。

信息安全保障工程。加强物理安全、网络安全、虚拟化安全、服务安全、数据安全和行为安全六个方面技术综合应用，确保智慧城市基础设施的安全可靠。

建立标准体系。研究襄阳智慧城市建设涉及的技术标准、应用领域标准和评价标准，提出“智慧襄阳”完整的建设标准体系，保障襄阳智慧城市建设的标准化与运行的规范化。

第四节 提高农村地区信息设施建设水平

推动全市所有涉农信息实现综合信息服务，实现网络和信息从乡镇至村户的延伸，村村通光纤，力争到2020年，使全市所有乡镇办事处、90%以上的行政村都建立综合信息服务站。

开展“信息村”示范点工程。在家电下乡补贴基础之上，在各县（市、区）农村选择试点村落对购买电脑并上网的农户再分别给予电脑购置和宽带安装补贴，使试点村的电脑普及率达到80%，能上网的电脑达到100%。不定期组织有关高校的老师学生入村进行一对一培训和网络远程一对一培训，通过多种培训方式，实现包教包会。

建立农业数据中心。建立具有地方特色的农业数据中心，为农业信息化提供数据支撑。农业数据库应包含种植、养殖、林业等多个种类，拥有水资源、土壤、气象等多个信息属性。将农业数据中心列为政府数据中心的子项。

建设农业服务平台。在现有襄阳农业信息网、襄阳农业科学网等涉农网站的基础上，进一步整合资源，形成襄阳农业服务平台，依托农业数据中心，利用电信网、广电网、互联网等接入手段，包括广播、电视、电脑、手机等多种方式，发布推送各种农业信息。

第五节 加快网络安全保障体系建设

建设安全可靠的网络基础设施。将信息安全与网络建设同步规划、同步建设，采用成熟可靠的技术手段确保基础网络设施安全。积极应对云计算、物联网等新技术、新业务、新应用带来的网络信息安全问题，加大网络安全投入，加强安全技术保障和业务支撑能力建设。

加强网络与信息系统安全管理。加强信息产品与服务的安全检测和认证，加快国产信息技术产品推广应用，严格信息技术服务外包管理。强化网络与信息安全监控，加强网络与信息安全监管能力建设，落实信息安全等级保护和检测评估制度，严格按照信息系统安全规范标准建设信息系统，将网络信息安全审计纳入信息系统建设和维护升级管理体系。

完善网络与信息安全事件应急体系。提升应急通信保障能力，提高基于宽带网络技术的应急通信装备配备水平，制定网络与信息安全事件应急预案，明确信息安全应急事件处置职责、流程、制度与考核，建设一支强有力的应急保障队伍，定期开展网络安全事件应急演练，提升应急处置能力。

建立日常网络与信息安全监控体系。加强信息安全基础设施和技术支撑机构建设，强化网络信息安全技术手段，设立市网络与信息安全应急控防中心和处置中心，及时发现并处置各类信息安全攻击。研究建立和完善适应新环境下的信息安全审查制度，加强信息安全检查和风险评估，重点对大型数据中心、云计算中心以及大型设备采购等进行信息安全风险审查，加强网络及应用系统的安全检查、监管和测评，实施安全风险和漏洞通报制度，健全网络与信息安全信息共享与通报机制。

第二十三章 加强重大水利基础设施建设

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，加快实施水资源配置等重大项目建设，强化水功能、保障水安全、保护水生态，着力打造汉江流域水利现代化核心示范区和全国水生态文明示范区。

第一节 实施水资源配置工程

加快实施节水工程建设。大力发展高效节水灌溉农业，加大对大中型灌区的改造力度，新建或恢复1至2个大型灌区，对全市5个大型灌区和部分重点中型灌区实施续建配套与节水改造。继续加强农田水利基础设施建设，争取将襄州区及县（市）全部纳入全国小农水重点县建设范围。继续深化农田水利投融资机制创新，采取市财政资金“以奖代补”的方式吸引社会资本投入农田水利建设。

保障城乡生产生活供水。按照“工程建设标准化、安全生产规范化、日常管理制度化、运行管理信息化、厂区环境美化”的要求，通过工程改造、配套、联网等方式，进一步提高农村饮水安全工程保障和质量。实施饮用水源地综合整治工程，重点解决必威体育平台及枣阳、宜城、保康等缺水或供水不安全的城区备用水源问题。

加快推进鄂北地区水资源配置工程。大力支持鄂北地区水资源配置工程建设，实施襄阳配套工程，建设15个分水口，力争使配套工程与主体工程同期建成，尽早实现受益目标，增加粮食综合生产能力，彻底解决枣阳城区及沿线百万人口的生活用水问题，为襄阳主城区（包括东津新区）提供安全可靠的备用水源。

第二节 加强流域水系综合治理

加强防洪抗旱减灾基础设施建设。继续推进防洪工程建设，实施病险水库除险加固，重要支流、中小河流、农村河道和山洪沟治理，配套建设防洪非工程措施，基本建成工程措施与非工程措施相结合的防洪减灾体系。加快实施抗旱应急水源建设，完成易旱地区三年行动计划，进一步完善易旱区抗旱体系，保障城乡居民生活用水和农民基本口粮用水需求。

加强流域区域水生态环境建设。加快推进流域生态保护和修复，继续实施南水北调中线工程生态补偿、渔业资源保护、崩岸治理等工程。加强城区水系水环境修复，大力推进襄阳市城区水系综合整治工程建设。加强重要饮水水源地保护，强化饮水水源地应急管理。推进重点区域水土流失治理，加快坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设。加快河湖水系连通建设，增强河湖连通性，保护河湖湿地涵养空间，增强水资源调配能力。实施农村小河沟、小塘坝清淤疏浚、岸坡整治、河渠连通，建设生态河塘。

第七篇 保障改善民生共享发展成果

把保障和改善民生、增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，持续加大民生投入，切实解决好事关人民群众切身利益的问题，努力实现劳有厚得、学有优教、病有良医、劳有颐养、住有宜居，让全市人民有更多幸福感、获得感。

第二十四章 实现贫困人口全面脱贫

按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，聚焦重点贫困地区，加快片区攻坚，因人制宜、精准施策，加快建立协调有效可持续的扶贫开发新机制，坚决打赢扶贫攻坚战，确保贫困对象早日实现“一有两不愁四保障”（有收入来源；不愁吃、不愁穿；义务教育、住房、基本医疗、养老有保障），确保2017年底4个插花贫困市（区）建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村出列，到2018年底3个山区县建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村出列，实现“摘帽”目标。

第一节 推进片区攻坚

强力实施扶贫攻坚计划。抢抓保康全省脱贫奔小康试点县、南漳和谷城纳入省定幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚、枣阳纳入大别山革命老区振兴计划的政策机遇，深入实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划，通过扶持生产和就业发展脱贫一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、教育扶贫阻断一批,确保片区农民人均纯收入增长幅度高于全市农民平均水平。

加快推进重点贫困地区稳定脱贫。按照统筹兼顾、点面协同、区域发展的思路，以南保谷三县为重点，实施一批有影响、强支撑的交通、水利、产业、民生等重大项目，集中资源，推动项目向贫困地区安排、产业向贫困地区集中、资源向贫困地区倾斜，统筹推进片区攻坚与精准扶贫，协同推进插花地区扶贫。到2017年，插花贫困地区全面脱贫，2018年保康、南漳、谷城退出贫困县，实现稳定脱贫。

第二节 实施精准扶贫

推进贫困村全部脱贫。大力实施扶贫开发整村推进、连片开发工程，重点加强道路建设、水利设施、产业培育、基本农田建设、村居环境整治和基层组织建设，实现水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程全覆盖，每个贫困村有1至2项主导产业，贫困村集体经济收入达到5万元以上，贫困村基本公共服务领域主要指标接近全市平均水平，全市346个重点贫困村全部脱贫致富。

推进贫困户精准脱贫。按照对象识别、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人（第一书记）、脱贫成效“六个精准”要求，搭建单位驻村帮、干部联户帮、领导联乡帮、区域协作帮、社会参与帮的“五帮”精准扶贫平台，加快推进搬迁扶贫、产业扶贫、金融扶贫、雨露计划、老区建设等专项扶贫工程，确保扶贫到点，实现27万贫困人口全部脱贫。

创新扶贫开发机制。建立财政专项扶贫投入稳步增长机制，将每年新增财政收入的15%用于扶贫开发；建立部门力量集中投入、金融扶贫信贷投入、社会力量帮扶投入、扶贫资源资本化投入、土地资产收益扶贫投入、扶贫投入县级整合、扶贫资金使用绩效监管等机制，加大扶贫投入力度，全力推进投融资机制创新，促进社会各方面资源向贫困地区聚集。健全扶贫综合考评机制，对扶贫攻坚工作不力的，严格问责。

第二十五章 大力提高就业和收入水平

实施更加积极灵活的就业政策，推动实现更高质量的就业，拓宽居民增收渠道，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

第一节 为劳动者创造充分就业机会

多渠道增加就业。实行城乡统一的、更加积极的就业政策，建立健全市场导向与城乡统筹的就业制度。促进经济发展与扩大就业相结合，通过大力发展服务业和中小企业扩大就业。持续推进产业转型升级，创造更多高质量就业岗位，满足新成长劳动力特别是高校毕业生就业需求。积极开发公益性岗位，促进就业困难群体就业，对零就业家庭成员实行托底安置。加大对残疾人、零就业家庭等就业困难人员的就业援助力度。“十三五”期间，力争每年新增就业岗位不低于8万个。

提高劳动者就业能力。适应经济转型需要，开展面向全体劳动者的职业培训，加强择业观念教育。整合培训资源，完善补贴政策，充分发挥职业教育优势，根据劳动者的不同需求开展分类培训，加强高技能人才培养，全面提高劳动者的职业素质和就业能力，打造“中国技工之乡”。到2020年，力争培训城乡劳动者12.5万人，高级工以上技能人才占技能劳动者的比重达到33%。

完善劳动者就业服务。健全覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的公共就业服务网络，实现服务供给均等化。加强就业信息化建设，定期发布企业用工需求信息，促进就业信息互联互通。建立用人单位、劳动力、服务机构三方合作机制和一站式就业服务，提高岗位对接成功率。健全失业监测预警。

构建和谐劳动关系。完善劳动保障制度体系，建立规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。加强政府监管，充分发挥工会等组织的作用，强化企业社会责任，完善劳动关系三方协商机制和劳动争议调解工作机制。全面推行劳动合同制度，扩大集体合同覆盖面。完善欠薪保障制度，严厉打击恶意欠薪行为，维护劳动者合法权益。

第二节 拓宽居民增收渠道

促进居民收入普遍较快增长。依法完善企业职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推进企业和行业工资集体协商，发挥工资指导线、劳动力市场（岗位）工资指导价位和行业人工成本等对企业工资分配的调节作用，努力实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。继续提高最低工资标准，提高幅度不低于职工平均工资增长幅度。逐步提高基本养老金、最低生活保障等各类社会保障标准，增加居民转移性收入。根据国家、省统一部署，建立公务员工资正常调整机制，适当提高基层公务员工资水平。

努力提高经营性收入。通过发展现代农业、现代服务业和新兴业态，促进居民就业创业，增加城乡居民经营性收入。鼓励民间投资和创业致富，拓宽经营性收入来源。

着力提高财产性收入。推进农村产权制度改革，提高农村宅基地和征地补偿标准，引导农民以各种形式流转土地承包经营权，切实增加农民财产性收入。鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配，创造条件增加居民财产性收入。

第二十六章 提高社会保障水平

按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。

第一节 健全社会保障体系

完善基本社会保险制度。健全社会保险城乡衔接和区域转移接续政策，规范灵活就业人员参保缴费政策，完善城乡居民基本养老保险参保缴费激励机制，推动机关事业单位养老保险制度改革；做好社会保险扩面征缴工作，提升企业职工基本养老保险省级统筹运行水平；坚持基本保障与补充保障相结合，健全企业退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制，扩大企业年金制度覆盖面，鼓励发展商业养老、健康保险，多层次提高社会保障待遇水平；健全合理稳定各级财政对社会保险投入的增长机制、分担机制和应急机制，根据社会保险事业发展的客观需要，不断增加各级财政对社会保险的投入；进一步加强社会保险基金监管，完善预算管理体制，强化预算约束力，提高预算的权威性和强制性，追求执行环节的完整性，努力实现基金保值增值。健全全民医保体系。建立城乡统筹的居民基本医疗保险制度，逐步提高医疗保险报销比例，实现大病医保城乡全覆盖。健全失业、生育、工伤等保险制度。探索建立失业保险基金促进就业长效机制，发挥失业保险制度保障生活、促进就业、预防失业的功能；进一步扩大生育保险覆盖范围，提高生育女职工保障水平；进一步扩大工伤保险覆盖面，着力构建工伤预防、康复、补偿三位一体的工伤保险保障机制。

推进社会保险参保全覆盖。以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，巩固扩大社会保险覆盖范围；大力实施“全民参保登记计划”，积极推进新业态从业人员参保；进一步落实国家有关社会保险补贴政策，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，全力帮扶低收入困难群体参保缴费，逐步实现社会保险参保全覆盖。

构建多层次住房保障体系。坚持政府主导、社会参与、分层保障、循序渐进，建立以公共租赁住房为主要保障方式，廉租住房租赁补贴为补充的多层次住房保障体系，对城镇低收入家庭、中低收入群体、新就业无房职工以及在城镇稳定就业的外来务工人员等实施住房保障“全覆盖”。加大保障性住房建设力度。增加财政资金对保障性住房建设和管理投入。通过新建、改建、购置等方式多渠道筹集保障性住房。优先保证保障性住房用地供应，坚持和完善保障性住房配建制度，市区住宅建设用地原则上均应按一定比例配建保障性住房。加快城中村和国有工矿棚户区改造力度，优先改造规模大、条件差、群众要求迫切的地块，逐步改造零星分散的地块，改善群众居住条件。探索建立公共租赁住房出售制度，实施保障性住房“阳光工程”，实现住房困难群众拥有产权房的梦想。

第二节 全面提升教育体育水平

坚持改革创新，提高政府保障水平，支持发展民办教育，统筹各级各类教育全面发展，提升教育公共服务水平。到2020年，构建从学前幼儿教育到大学本科及研究生教育的较为完备的现代国民教育体系，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，建成教育强市和人力资源强市，建成“汉江流域教育中心”。

统筹发展基础教育。扩大学前教育覆盖面。实施二期学前教育行动计划，进一步优化学前教育布局和资源配置，不断提高学前教育普惠性资源覆盖率和公共服务水平，基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。2020年全市学前教育毛入学率达到90%以上。均衡发展义务教育。科学合理调整中小学布局，继续推进义务教育标准化学校建设，加强现代化教学手段建设，进一步缩小区域、校际之间的差距，着力提高农村地区教育教学质量。加快普及高中教育。调整优化普通高中布局结构，通过新建和改扩建，增加优质高中资源总量。2020年全市省、市两级示范高中达到高中总量的80％以上。高中阶段毛入学率达到95%以上。积极发展特殊教育。实施“特殊教育中心学校”建设工程，支持发展初中层次特殊教育，鼓励发展高中阶段特殊教育和就业执业技能培训。

大力发展职业教育。坚持政府统筹规划、适应市场需求、产教融合发展、创新体制机制的原则，加快建设具有襄阳特色的现代职业教育体系，建成汉江流域职业教育培训中心。优化整合资源，推进实施中职学校示范校建设及现代职业教育质量提升工程，提高中职学校整体办学水平。各县（市）区集中力量办好一所县级职教中心，市级重点建设3—4所有较强影响力的中等职业学校。积极发展高等职业教育，推动职业教育集群化、集团化、集约化发展，以襄阳职业技术学院、襄阳汽车职业技术学院、襄阳技师学院为龙头，联合、吸引中职学校及各类主体参与，建设三大职业教育集团，实行校校联合、校企合作、产教融合。推进实施职业教育园区集约模式，整合相应存量资源，集成科教园区，促进职业教育质量、结构、规模、效益协调发展。紧紧围绕全市“一个龙头、六大支柱”产业结构及战略性新兴产业发展，通过“校企共建”，积极培育骨干学科、品牌专业，整体提升职业教育服务经济社会发展的能力，增强“大众创业、万众创新”的发展新动力。

加快提升高等教育水平。加强学科建设和人才队伍建设，提升高等教育发展水平和人才培养质量。支持湖北文理学院加强优势特色学科建设，申报硕士学位授权资格，增强核心竞争力，积极创建综合性大学，建成区域经济社会发展的人才培养基地和科技创新基地。支持襄阳职业技术学院创建国家级优质示范职业技术学院，办好高等职业教育本科教育试点。引导襄阳汽车职业技术学院建成学科专业特色鲜明的地方高职院校。支持湖北文理学院理工学院独立转设并发展成应用技术型大学。促进襄阳技师学院转设为高等职业教育院校。创造条件，引入国内外知名高校来襄合作办学，不断壮大高等教育规模，提升高等教育质量和水平。到2020年，全市高等教育在校生规模达到6万人。

构建灵活开放的终身教育和学习体系。大力开展继续教育，加强行业、企业教育与培训。建立健全社会教育体系，加强社区教育网络和社区教育工作者队伍建设，积极拓展社区教育、家庭教育和农村教育，满足社会群体学习和培训需求。促进各类教育机构向社会开放教学资源，加强教育信息化建设，大力发展数字化远程教育。鼓励创建学习型家庭和组织，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

推进体育事业蓬勃发展。完善各级全民健身设施网络。加强体育设施建设，建成全民健身中心二期工程，启动并推进游泳馆建设，策划奥林匹克中心建设，推进有条件的公园、绿地、广场等群众身边的场所配备体育健身设施；70%以上县（市、区）建成全民健身活动中心（包括综合体育场、多功能体育馆、游泳馆和健身广场）；街道乡镇有一个多功能运动场；社区（行政村）、新建居民小区建有便捷、适用的体育健身苑（区），实现乡镇、行政村公共体育健身设施全覆盖，打造城市社区15分钟健身圈；推动各类公共体育场馆向社会公众开放，实现机关、企事业单位和学校体育资源实现社会共享。实施全民健身计划。大力发展群体性、观赏性体育活动，引导更多市民参与健身锻炼；积极开展形式多样、丰富多彩、品牌特色的全民健身活动；大力推动篮球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、网球等群众性体育活动；坚持打造端午龙舟赛、岘山登山、冬季健康跑、汉江游泳等品牌赛事，打造“一地一品”全民健身活动品牌；推行政府购买公共体育服务，不断创新活动形式和内容，加大体育惠民力度；重视民间传统体育项目的挖掘整理和传播推广工作，广泛开展区域之间体育交流活动，促进各民族、地区间交流，扩大民族民间传统体育的影响力。完善体育公共服务体系，加强健身指导和体质监测，推进全民健身自愿服务，基本满足全市人民体育健身需求。加快发展体育产业。重点发展健身休闲、竞技表演、体育彩票、体育用品生产及销售等产业，完善体育培训、体育中介等配套服务；积极引进国内外高水平体育赛事，增加体育市场供给，促进体育消费。

第三节 全面提升医疗卫生和计划生育服务水平

统筹发展公共卫生服务。进一步加强疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生计生监督等公共卫生服务网络建设，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。深入推进公共卫生机构与医疗卫生机构的协作，实现资源共享，功能互补，防治结合，提高突发公共卫生事件处置能力，维护群众生命和财产安全。逐步提高人均公共卫生经费标准，扩大基本和重大公共卫生服务免费项目。健全覆盖城乡的急救网络，加强农村地区应急救援能力建设，促进院前急救与院内救治的有效衔接。打造卫生计生信息化升级版建设，深入推进智慧医疗、远程医疗、健康管理、预约诊疗、网络付费等便民利民服务。全面推行公共场所禁烟。

全面提升医疗卫生服务水平。以打造汉江流域医疗卫生中心和省域医疗卫生中心为目标，进一步完善壮大医疗服务体系建设，着力提高医疗服务质量和水平。围绕提升区域医疗中心实力，加快医疗卫生资源的扩张。到2020年，确保全市医疗床位总数继续位居全省前3位，床位总数力争达到4万张以上。围绕满足群众追究优质医疗资源的需求，加强医疗龙头的建设。支持市中心医院、市一医院、市中医院、市妇幼保健院走外延与内涵提升相结合之路，不断提升各自在其优势领域里的龙头作用，提高群众方便享受优质高效医疗资源的获得感。加强县级医院能力建设，重点提高常见病、多发病、慢性病的诊治能力，县外转诊率控制在10%以下，基本实现“大病不出县”的目标。围绕疾病谱的变化趋势，加大医疗结构调整力度。重点加强老年护理、精神卫生、康复、妇幼卫生以及当前危害群众健康的重大疾病等医疗资源配置，打造一批技术精湛、管理科学、服务优良、环境优美的专科医院。围绕新型城镇化和人口流动迁移趋势，提高流动人口基本公共卫生均等化服务水平。到2020年，流动人口新农合异地结算全面落实，与常住人口同等享受儿童计划免疫、慢性病健康管理等均等化服务。围绕必威体育平台气候条件、群众生活习惯等因素，有针对性地开展心脑血管疾病、恶性肿瘤等疾病的综合性健康干预和健康管理，进一步创新医疗卫生服务方式。坚持中西医并重，支持中医药事业发展，打造具有襄阳特色的中医之都。

不断深化医药卫生体制改革。全面推开县级公立医院改革，适时启动城市公立医院改革，不断健全完善公立医院管理、运行、补偿、监管等体制机制。加强市、县、乡三级联动的医疗联合体建设，合理确定各级各类医疗机构的功能定位，进一步规范基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，切实提高医疗资源使用效率。推进医药分开，全面实施国家基本药物制度，稳步提高基本药物使用比例，坚决破除以药补医的机制。进一步放开医疗服务市场，优化社会办医环境，鼓励支持社会办医，特别是举办养老、康复、妇幼、精神卫生等专科医院，稳步提升社会办医床位数的占比。继续巩固发展新农合制度，全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

积极创新医疗卫生服务方式。推进医师多点执业制度落实，允许医务人员在不同主体医疗机构之间有序流动，鼓励大型公立医院医师到基层、边远地区、社会办医疗机构和其他有需求的医疗机构多点执业。深入推行乡村医生签约服务，不断提高基层医疗卫生服务的针对性和有效性。积极推进医养结合。推动中医药与养老结合，发挥中医药“治未病”和养生保健优势；加强医疗机构与养老机构间的业务协作，鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，支持二级以上医院与老年病医院、护理院、康复医院、疗养院、养老机构内设的医疗机构等单位之间开展转诊与合作，增强医疗机构为老年人提供方便便捷和优先优惠的医疗服务能力。

切实加强卫生计生服务管理。全面加强卫生管理团队、技术队伍建设和系统文化建设，不断培育壮大名院、名科、名医队伍。到2020年，全市省级以上学科带头人达20人、省级以上重点专科达30个。加强基层卫生服务机构标准化建设和以全科医生为重点的队伍建设，打造“15分钟社区卫生服务圈”，不断提升基层卫生服务能力。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。全面实施计划生育免费避孕节育技术服务、免费孕前优生健康检查和奖励扶助等制度，帮扶特殊困难的计划生育家庭，促进计划生育家庭发展。加大出生人口性别比失调综合治理，深化流动人口计划生育精准化服务管理，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，在巩固国家卫生城市（县城）创建成果基础上，启动打造爱国卫生运动升级版，积极争创国家健康城市。到2020年，所有县（市）建成国家卫生城市（县城），每个县（市、区)创建国家卫生乡镇2个以上。

第四节 整体推进社会福利事业

建立城乡一体的社会救助体系。健全以最低生活保障制度为核心，以城乡一体医疗、教育、就业等专项救助制度和临时救助制度为辅助，以社会互助制度为补充的综合社会救助体系，不断扩大社会救助覆盖面。城乡低保标准“十三五”年均增长率达到10%以上。农村五保供养服务机构集中供养能力2020年达到60%,医疗救助重点对象年人均筹资增长率达到18.5%。积极整合社会救助资源，促进“两个机制”即社会救助“一门受理”机制和居民家庭经济状况核对机制建设，实现动态管理、应救尽救。逐步推进银行、证券、保险等金融数据对接,努力实现国家、省、市、县四级信息系统联网核对目标,不断提高救助对象认定准确率,全面提升精准救助水平。提升流浪乞讨人员救助管理水平，基本做到城市主要街道无流浪乞讨人员、流浪乞讨人中无未成年人;加强流动困难人群救助管理和各类救助社会组织建设，推动社会救助队伍专业化、职业化建设。

建立适度普惠的社会福利体系。整合社会福利政策和资源，加强养老服务机构、农村福利院、儿童福利机构等建设，积极发展妇女儿童事业、残疾人事业、阳光慈善事业，完善双拥优抚安置政策，健全社会福利服务体系，加强为老年人、困境儿童、残疾人、优抚群体的福利服务，实现社会福利制度向适度普惠型转变，着力提升各类福利和保障水平。全面推行惠民殡葬政策，深化殡葬制度改革，建立殡葬基本公共服务保障制度。

第五节 提高食品药品安全保障水平

强化食品药品源头治理。大力推进标准化生产、规模化经营、统一化服务，不断提高农业生产集约化和组织化程度，有效提升农产品质量安全水平。完善检验检测体系，强化农畜产品质量安全检验检疫，防止农药残留超标、重金属残留超标等不合格的农产品流入市场。突出重点品种、高风险区域，严厉整治食品非法添加、制假售假、无证生产经营等问题。到2020年，实现化肥和农药使用量零增长，为餐桌上的安全提供源头保障。建立健全药品供应保障体系，强化对特殊药品、高风险药品和医疗器械的监管；普及食品药品安全常识，提高公众饮食用药安全意识。

强化食品药品安全监管。建立健全食品药品安全监管体系，加强农产品种养殖、食品生产加工、流通和消费环节的全覆盖、无缝隙、常态化监管。建立重点药品和食品安全追溯体系，建立统一的追溯手段和技术平台，提高追溯体系的便捷性和有效性。建立食品药品检验检测体系，为行政执法和产业发展提供技术支撑。建立最严格的监管处罚体系，落实企业首负责任制和政府监管责任，加大问责力度。建立社会参与治理体系，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会共治格局。建立食品药品安全应急处置体系，完善安全应急预案，提高事故防范和应急处置能力。加强食品药品安全信用体系建设，建立健全信用档案，开展守信激励和失信惩戒，建立并落实食品药品生产经营者“红黑榜”制度。筑牢食品药品安全网，建设国家食品安全试点城市，确保人民群众“舌尖上的安全”。

第二十七章 促进人口长期均衡发展

健全关爱特殊群体的社会保障和服务体系，实现老年人、妇女儿童、青少年、残疾人事业与经济社会协调发展。

第一节?积极应对人口老龄化

积极开展应对人口老龄化行动，建立和完善老年人保障机制。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。支持基层医疗机构向老年护理院、老年康复医院转型，支持社会力量举办养老机构，发展养老产业。充分整合利用各种社区公共服务设施，提升社区养老服务功能，发展社区居家养老服务。开展老年常见疾病、老年营养改善的健康保健宣传，强化健康指导和综合干预，有效控制和降低患病率和病死率。进一步完善老年人优待办法，逐步提高老年人的社会福利水平。完善高龄补贴制度，实现高龄补贴发放全覆盖。有条件的地方，要逐步放宽高龄补贴年龄范围，提高补贴标准。积极培育发展老年组织，加强基层老年协会建设，充分发挥老年组织自我管理、自我教育、自我保护、自我服务和服务社会的作用。重视和支持老干部工作，按照布局合理、规模适当的原则，加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设，形成市、县（市、区）、乡（镇、街道）、社区四级老年教育活动网络。

第二节?健全妇女儿童和青少年保障制度

落实男女平等基本国策，优化妇女发展环境，提高妇女社会地位，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。坚持儿童优先原则，建立困境青少年和困境家庭儿童生活救助制度，完善孤儿基本生活保障制度，全面安排和设计儿童福利制度，保障儿童存在、发展和受保护的权利，逐步缩小儿童发展的城乡区域差距，促进儿童健康、全面发展。坚持保健和临床相结合，扩大妇幼保健公共卫生服务项目，提高妇幼健康素质。加强青少年活动阵地建设，壮大青少年事务社会工作专业人才队伍。

第三节?提升残疾人服务保障水平

以高度残疾人、农村残疾人和残疾儿童为重点，优先发展社会急需、收益面广的残疾人基本公共服务，增强供给能力，健全残疾人社会保障体系和服务体系，着力缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距。

实施特殊教育计划，使每个残疾孩子都能接受合理的教育。大力推进残疾人按比例就业，完善残疾人集中就业单位扶持政策，推进残疾人辅助就业和灵活就业。加大残疾人社会救助力度，加强城乡低收入残疾人家庭基本住房保障，着力解决好重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题。健全困难残疾人生活补贴制度，建立重度残疾人护理补贴制度。全面推进无障碍环境建设。加强残疾人康复、托养等服务设施建设，扩大公共文体设施对残疾人优惠开放。

第二十八章 加强和创新社会治理

着眼于维护最广大人民的根本利益，最大限度增加和谐因素，创新人口服务管理方式，完善社区自治和服务功能，激发社会组织活力，健全公共安全体系和应急管理体系，全面提高社会治理水平，建设“人民安居乐业、社会安定有序、襄阳长治久安”的和谐社会。

第一节 创新人口服务管理方式

促进人口结构优化。建立与区域性中心城市相匹配的人口规模结构。围绕到2020年中心城区人口达到200万人的目标，深入推进户籍制度改革，统筹运用人口政策、产业政策和居住政策，促进农村转移人口和外来人口向中心城市集聚，实现人口规模在结构优化基础上合理增长。建立与产业转型发展相协调的人口结构。健全完善招才引智政策，吸引高素质人才在襄落户，提高高素质人口比例；强化专业对接产业，加强适龄人口技能培训，建立完善与产业相适应的教育培训体系，提高劳动者整体素质，集聚产业人口，适应传统产业改造升级和新兴产业培育壮大的需要。建立与新型城镇化相适应的人口分布结构。加快城镇化建设，统筹协调好人口分布和经济布局、国土利用的关系，引导存量人口按功能区域合理分布，促进增量人口向新城新区集聚，推动人口空间布局优化。加强城镇基础设施和基本公共服务能力建设，引导农村转移人口向中小城市、重点镇集聚，形成“居住-就业”相对布局均衡的格局。

加强人口服务管理。全面实施居住证管理制度。以居住证为载体，建立健全基本公共服务机制，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。健全完善实有居住人口登记信息管理制度。健全完善实有人口、实有房屋管理机制，落实实有人口信息采集登记和信息化管理制度，实现人口信息采集登记和服务管理全覆盖；推进人口信息数据与市政府电子政务中心数据平台接轨，实现跨部门跨地区信息整合共享。加强特殊人群服务管理。完善重症精神病人排查救治救助机制，通过“网格筛查、集中救治、分级管理、全面康复”，实现应治尽治；加强刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员、艾滋病人等重点人员管理，最大限度预防和减少违法犯罪；推进留守妇女儿童、空巢老人、流浪乞讨人员和残疾人服务管理，健全关爱帮扶机制。

第二节 创新社区服务管理体系

构建新型社区管理体制。转变基层政府职能，确立社区治理主体职权；加大对社区发展所需的资金、人才的支持力度，稳定社区经费保障，提高社区管理人员素质，推动更多社会资源下沉社区；科学分类、因地制宜完善社区治理模式，全面规范社区网格化管理。

健全基层群众自治制度。坚持和完善社区民主选举制度，稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面，改革和完善社区民主决策机制，推进决策的科学化和民主化；创新社情民意表达机制，创新社区民主管理机制，推进居民会议常态化；建立健全民主协商机制，推动基层依法自治、依法管理。全面建立社区居务监督委员会，在社区党组织领导下开展工作，对社区居务进行全方位监督。建立健全“村事民议、村务民决、村财民管、村廉民督、村干民评”工作机制，着力提升村务公开工作透明度和群众满意率，促进农村和谐稳定。

创新社区服务管理。加快推进农村社区建设，搭建“一站式”社区公共服务平台，建立和完善党组织领导，村委会牵头，多元主体参与，政府治理与村民自治良性互动的基层社会治理机制；完善三项服务，农村社区公共服务、志愿互助服务、商业网络服务；加强五项建设：人才队伍建设、法治建设、文化建设、信息化建设、美丽乡村建设。到2020年，全市打造500个管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区；100%社区配足社区服务和活动用房，力争全市所有社区党员群众服务中心达到1000平方米以上，有条件的大型社区配套建设一批社区邻里中心；每个社区拥有5个以上社区社会组织，实现90%以上的社区党员和40%以上的社区居民参与社区服务活动，社区志愿者注册率占居民20%，100%的驻区单位与社区签订共驻共建协议。

健全城乡网格化服务管理体系。以社区公共服务站为依托，以网格化管理为重点，深入推进“一站四化”社区公共服务体系建设。完善城乡一体的网格化服务管理平台，健全社区书记（主任）牵头、社区民警和治调主任分管、“两委”班子成员包网格、网格员带信息员的社区网格化服务管理体系。依托政务服务平台，推进基本公共服务事项延伸覆盖到社区（村），实现直办、代办和“村级受理、网上办理、全程代理”，打通农村公共服务“最后一公里”。健全部门服务事项进入社区网格化管理准入制度。推进社区（村）光纤网络全面覆盖，改造升级社会治理综合信息平台，实现市、县、镇、村、网格员“五级监管、联网运行”，实现基础信息全面采集和信息资源部门交换共享。

激发社会组织活力。推进社会协同治理，促进社会工作职业化，完善市、县（市、区）、乡镇（街道）三级“枢纽型”社会组织体系和机制。加快培育社会组织，探索社会组织孵化基地建设，加快建立社会组织服务平台。深化社会组织登记管理体制改革，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织实行民政部门直接登记。加强社会组织管理机构建设，强化管理职能。加强对社会组织的监管，建立社会组织负责人约谈制度，完善年度检查、重大事项报告、换届审计、法人离任审计等制度，规范社会组织行为。加强社会组织内部治理，开展行业协会商会和行政机关脱钩试点工作。推动社会组织加强民主机制建设，增强依法自治能力。推进建立政府购买服务机制，提升社会组织服务能力。加强社会组织管理信息化建设，加快建立社会组织电子档案库、法人数据库。

第三节 预防化解社会矛盾

完善诉求表达机制。深化信访制度改革，健全网上信访机制，健全领导接访、下访、回访机制，畅通信访诉求渠道。充分发挥人大、政协、人民团体、社会组织、基层自治组织、城乡网格员和新闻媒体等作用，及时反映群众利益诉求。完善仲裁、行政复议和诉讼等法定诉求表达机制，满足群众不同诉求需要。全面推进民警、律师进社区，健全“书记直通车”、“民情直通车”、“信访直通车”，直接听取群众诉求，帮助群众解决实际困难。

完善社会矛盾多元化解机制。推进社会矛盾源头化解，落实社会稳定风险评估制度，健全“第三方”评估机制；坚持矛盾纠纷定期排查化解制度，深入实施“平安五小工程”。推进社会矛盾联动化解，加强县级社会矛盾大调解中心、乡镇（街道）综治维稳信访联动中心和村（社区）综治工作室（调解室）规范化建设。推进社会矛盾专业化解，健全市、县两级人民调解、行政调解、司法调解三个指导中心，健全机关团体调解中心（室）和行业、企业调解中心（室），完善市、县两级各类专业人民调解委员会，不断拓展新的专业调解领域。推进矛盾纠纷调解社会化，组织动员“两代表一委员”、群团组织和城乡“五老”等社会力量，参与化解社会矛盾。

完善群众权益保障机制。搭建公民参政议政平台，完善公共决策社会公示、公众听证和专家咨询论证等制度，保障人民群众参与权、知情权和监督权，防止因决策不当而损害群众利益。发挥人大、政协以及法律专家在依法维权中的监督作用，形成有效的监督机制。加强执法司法监督，加强相关法律法规执行情况的监督检查，严肃查处各类侵害群众合法权益的行为。

第四节 强化公共安全管理

健全立体化社会治安防控体系。把立体化社会治安防控体系建设作为平安襄阳建设和社会治安综合治理的基础工程，统筹整合力量资源，形成党委领导、政府主导、综治协调、公安为主、相关部门齐抓共管、社会力量积极参与的工作格局。健全以“六张防控网”、“六项防控机制”、“四项保障”为主要内容的“664”立体化社会治安防控体系，到2017年取得明显成效。加强实战指挥，健全以“110”平台为依托的实战指挥中心，实行情报预警、合成作战和扁平化指挥机制。坚持问题导向，适时组织开展专项斗争、专项治理和重点整治，有效应对新常态下、新业态中、社会流动性加剧和网络社会带来的各类风险，切实解决社会治安的突出问题。强化科技支撑，充分运用大数据、云计算、物联网、互联网+等信息技术，提高防控科技水平；大力推进视频监控系统建设，实现城市、城镇、单位内部、重点部位和农村视频监控全覆盖。

健全公共安全管理体系。加强公共安全管理制度建设，健全公共安全形势分析研判机制。加强反恐怖工作，提高情报预警、分析研判和打击能力。以创建全国安全发展示范城市为统领，全面落实“党政同责、一岗双责，齐抓共管”安全生产责任制，加强安全生产监督，大力加强隐患排查治理“两化”（标准化、信息化）体系建设，推行安全生产网格化管理，强化安全生产基层基础工作，坚决杜绝重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转，建成国家安全发展示范城市。2020年全市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率均控制在省下达目标以内。加强消防安全管理，落实消防安全责任，推进社会化消防安全管理，严防发生重大火灾事故。加强交通安全管理，实施交通安全综合治理，严防发生群死群伤交通安全事故。加强寄递物流安全管理，健全安全管理制度和隐患排查治理机制，严防发生危害公共安全的案（事）件。加强大型人员聚集场所治安管理，严防发生群死群伤的踩踏事故。加强重点人员和高危人员治安管理，严防发生个人极端暴力案（事）件。

健全应急管理体系。依托公安“110”指挥中心，建立政府突发事件应急指挥中心，加强统筹协调和应急指挥。完善突发事件应急预案，健全应急管理队伍，定期开展实战演练，提高应急处突能力。健全灾害事故监测预警体系，加快建立跨部门、跨区域、跨灾种的综合监测预警平台和预警信息发布平台，提高预警预测、早期控制和应急救援能力。加强防灾减灾设施和救援救助能力建设，建立全市统一的应急管理物质储备数据库。

第五节 支持地方国防和军队建设

大力加强双拥工作。深入推进军民军地融合发展。帮助部队解决基础设施、战备训练、综合保障等方面的困难，助力军队建设改革，努力开创强军兴军新局面。广泛开展科技拥军、教育拥军和文化拥军，协助部队培养高素质人才，支持部队信息化建设。围绕强军目标，统筹经济建设和国防建设，发挥社会资源优势，实现驻军部队全面建设与襄阳经济社会发展的良性互动，实现富民强市与兴武强兵的有机统一。

继续深化退役士兵安置改革，完善退役士兵安置格局。健全以扶持自主就业为主、多种方式相结合、城乡一体的退役士兵安置格局。全面落实自主就业退役士兵免费教育培训政策，进一步规范对承训学校的监督和管理，逐步推行学历教育、中高级技能培训在市本级，短期技能培训在县（市、区）的分层培训模式，推动退役士兵职业教育和技能培训工作制度化、规范化。完善扶持退役士兵自主就业优惠政策，扎实做好扶持自主就业退役士兵创业就业工作。到“十三五”末，力争教育培训政策知晓率、自愿参训率达100%，职业资格证书和毕（结）业证书获取率达95%以上，推荐就业率达到85%以上。依法保障符合政府安排条件的退役士兵全部岗位落实。

全面落实军队离退休干部待遇。保障移交地方政府安置的军队离退休干部政治、生活待遇，落实无军籍离休退休、退职职工地方性补助补贴。建立国家保障与社会化服务相结合的服务管理机制。建设市军休服务中心，大力推进军休文化建设，满足军队离退休干部不断增长的精神文化需求。

建设新型现代化军供保障体系。按照“贴近实战需要、贴近作战预案”的要求，全面开展军供现代化建设，不断加大军供设施建设力度，优质、快速、准确、安全、保密地完成军供任务。

第八篇 建设文化襄阳提升全市文化软实力

坚持文化立市，围绕践行社会主义核心价值观，深入推进文化事业和文化产业大发展、大繁荣，以文化底蕴丰富城市精神，以文化品位塑造城市形象，着力打造汉江流域文化艺术中心、国家公共文化服务示范区、国家文化产业示范区、国家文化创新试验区和国家文化科技融合示范基地。

第二十九章 践行社会主义核心价值观

培育和践行“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，广泛弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，崇尚向上向善、诚信互助的良好社会风尚，以创建全国文明城市为重点，全面提升城市文明水平。

第一节 培育襄阳城市精神

大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断丰富“精进致远、包容大气、创新创造、法治诚信、勤勉务实”的新时期襄阳人精神内涵，塑造新时期城市精神之魂，振奋全市人民创业创新创优的精神风貌，培养和造就公民适应现代生活的综合素质，完善具有襄阳特质、时代特色的社会价值体系。

第二节 提高全民文明素质

倡导“公平、正义、和谐”理念，深化以“讲文明、树新风”为主题的教育实践活动，弘扬集体主义、爱国主义、人道主义思想，营造“知荣辱、树新风、促和谐”的社会环境和“人人为我、我为人人”的社会风尚。深入开展“感动襄阳十大人物”、襄阳道德模范等评选活动，树立各行各业的道德标杆，引导全社会大力弘扬优秀传统美德，大力弘扬新时代新美德。大力开展以“友爱之心、孝敬之心、责任之心”为主题的“道德讲堂”进机关、进企业、进社区活动，引导居民提高道德修养、增强道德判断力和道德荣誉感。深入开展“书香溢襄阳”全民读书活动，创建全省、全国数字阅读先进城市，引导全社会形成好读书、读好书、善读书的文明风尚，提升公民综合素质。继续办好“汉江讲坛”、“科技活动周”等文化宣讲活动，促进居民提升科学人文素质。完善学校、家庭、社会三结合的思想文化教育网络，抓好青少年的思想品德和心理素质教育。加强义工、志愿者队伍建设，建立健全志愿者服务保障体系，推进志愿者服务工作机制化、常态化，打造襄阳志愿服务品牌。到2020年全市注册志愿者人数达到30万人，居民志愿服务参与率持续上升。以“五城同创”为抓手，深入开展文明市民、文明家庭、文明社区（村）、文明企业、文明单位（行业）、文明县城（城区）等群众性创建活动，成功创建“全国文明城市”。实施《全民科学素质行动计划纲要》，加大民生科普宣传力度，建立科普资源、设施和服务共享机制，提高公民基本科学素质。

培养健康社会心态。建立健全社会安抚关怀机制，大力开展各种形式的社会关爱行动，关注市民多方面的感受和需求。加强心理健康教育，普及心理科学知识，完善社区心理疏导机制，规范和发展专业心理服务机构，为群众提供优良的心理咨询和救助服务。建立公众心理和社会情绪监测、评估、预警机制，切实做好重点人群的心理主动干预工作，疏导社会情绪，平衡社会心理。

第三节 倾力打造“诚信襄阳”

按照“政府主导、市场运作、统一规划、稳步推进”的原则，健全信用法规制度和标准体系，深入实施政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信工程，全面推进“诚信襄阳”建设。加强企业和个人征信制度建设，完善维护经济活动、社会生活正常秩序和促进诚信的社会机制，健全社会诚信体系。严格市场准入、失信约束、激励惩戒的信用管理制度，建设信用信息公共服务平台和行业信用信息系统，健全以企业信用记录、信用征集、信用评价、信用咨询为重点的社会化信用网络体系，营造“守信者处处受益、失信者寸步难行”的氛围。重点加大工商、税务、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研、招标投标等领域的征信力度。调动更广泛的社会力量参与诚信体系建设，引导信用市场健康发展。

第三十章 大力繁荣文化事业

突出文化惠民主题，按照贴近实际、贴近群众、贴近生活的原则，完善公共文化服务体系，创造优秀文化产品，满足人民群众多元化、多层次、多方面的精神文化生活需求，开创文化襄阳新境界。

第一节 完善公共文化服务体系

加快创建国家公共文化服务体系示范城市，建成设施网络健全、服务供给高效、组织支撑稳固、保障措施有力、惠及全民的市、县（市、区）、乡镇(街道)、村（社区）四级全覆盖的公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益，着力打造“城市15分钟、乡村30分钟文化圈”。

加强文化设施建设。按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，推进公共文化服务设施四级全覆盖。加快建设中心城区群艺馆、图书馆、博物馆、美术馆、大剧院、文化艺术中心等市级重大文化设施，打造襄阳文化地标；市、县两级图书馆、文化馆（群艺馆）全部达到国家一级标准，乡镇（街道）综合文化站面积不低于300平方米，社区（村）文化活动室面积不低于150平方米。每个县（市）建成一个多功能数字影院，拥有一处大型中心文化广场，每个新型社区拥有一处不低于500平方米的文体广场；镇、村全国文化信息资源共享工程支中心、基层服务点实现全覆盖。

增强基层文化服务功能。建立以城带乡的文化惠民机制，加大各级各类文化设施联建共享力度，推动公共文化服务面向基层、面向农村，实现重心下移、资源下移、服务下移，推进文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“舞台艺术送乡村进社区”等面向基层群众的活动经常化；探索行政管理、商业服务、文化服务综合体建设的新模式，探索公共文化社会化服务的新机制，采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。

繁荣发展民间文艺。高水平举办文化艺术节、民俗艺术节等文化节会，支持宜城花鼓、老河口木版年画、谷城皮影戏、保康黑暗传、东巩高翘以及南保谷地区端公舞、卧龙吴氏武狮、民歌等民间艺术发展。继续推进文化馆文化站专业文艺工作者分片负责和“文艺志愿者进社区”。加强基层公共文化服务队伍建设，发挥群众文化创造的主体作用。

精心培育文化品牌。积极推进“汉水文化发展战略论坛”、“汉水流域城市公共文化建设合作论坛”、“心心相印”襄阳友好城市文化交流会等文化交流，不断扩大“千古帝乡、智慧襄阳”品牌知名度和影响力；重点培育“隆中对襄阳战略论坛”、“襄阳论坛”、“市场大学”、“汉江智库”、“文化襄阳大讲堂”、“企业沙龙”等文化品牌，凝聚建设“两个中心、四个襄阳”的智慧和力量；着力打造“汉江讲坛”、“汉江时评”、“最襄阳”、“米芾国际书画大赛”、中国文学周?唐诗论坛、谷城杯全国中小学生书画大赛等公共文化品牌，提升市民文化素养，塑造襄阳人的良好形象。

创塑一流文化精品。抓好具有襄阳特色的戏曲、美术、文学、广播影视、音乐、舞蹈等领域的精品创作和生产，努力在“五个一工程”奖、文华奖等国家级奖项取得突破，努力提升必威体育平台文艺创作综合实力。发展繁荣哲学、社会科学，深入开展社科应用和历史文化研究，提高历史文化档案、史志资料的开发利用水平。

着力打造“文化襄军”。建立文化名人引进和交流平台，引进国际国内高端文化人才；加强文化人才储备，建立襄阳文化人才“名人库”；加快襄阳艺校建设，鼓励现有高等院校或职业技术学校设立文化类专业，大力培育各类文化人才；加大对优秀文化人才和文艺作品奖励力度，营造文化人才辈出、文化精品不断涌现的生动局面。

表30-1 “十三五”公共文化服务能力建设目标表

第二节 加强文化遗产传承、保护与开发

加强文化遗产保护。加大对古城古镇古村落、历史街区、名人故居、历史遗迹和非物质文化遗产保护力度，争取三国文化、楚源文化、帝乡文化考古工作取得新突破，文化遗产资源合理利用取得新进展，历史文化名城内涵得到新提升。推进物质文化遗产保护工作，加强对襄阳古城的保护，逐步恢复古城历史文化风貌，打造襄阳古城环城风光带；做好邓城遗址、商业会馆、历史文化街区等标志性文化遗产的保护、恢复和开发；大力推进自然文化遗产地、历史文化名镇名村、古山寨、古民居等文化遗产保护和管理工作。加强对非物质文化遗产的保护开发，建立非物质文化遗产保护名录体系，完善非物质文化遗产四级代表性传承人认定保护机制；深入开展湖北越调、老河口丝弦、襄河道坠子、穿天节等濒危项目的调查和抢救工作。加快襄阳古城墙和万里茶道申报世界文化遗产进程。到2020年，全市非物质文化遗产力争有新项目列入国家级名录，有3-5个项目列入省级名录，成为湖北省非物质文化遗产保护综合先进区。

完善文物保护体制，合理利用文物资源。全面推行文物安全目标责任管理考核制度、文物安全联席会议制度、文物保护员制度，构建“市”、“县”、“乡”、“村”四级文物安全保护网络，形成“政府主导、部门协作、单位负责、社会参与、打防结合、综合治理”的文物安全工作格局。做好工程建设中的文物保护工作，凡涉及文物保护事项的基本建设项目，在项目批准前应当征求文物行政部门意见，进行必要的考古勘探、发掘并落实文物保护措施以后方可实施，未落实文物保护措施的建设项目不得立项，更不得开工建设。促进文化与科技深度融合，提升文物系统博物馆、纪念馆展览展示水平和社会服务能力，逐步建立博物馆教育纳入国民教育体系的机制。支持行业博物馆、民办博物馆建设发展，努力建设一批内涵丰富、特色显明的民办博物馆。深入挖掘、合理利用襄阳丰厚的历史文化资源，将襄阳古隆中、襄阳古城池、邓城遗址、米公祠、樊城会馆等标志性文化遗产的保护和开发放在优先位置，使其尽快形成完整的文化旅游景观，成为展示襄阳历史文化的形象载体，让襄阳真正成为文化遗产保护完好、历史文化充分彰显、优秀文化自觉传承，处处散发着浓郁文化气息的历史文化名城。

第三节 推进文化体制改革

按照政企分开、政事分开的原则，深入推进文化管理体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变。深化公益性文化事业单位内部人事、分配和社会保障制度改革。深入推进国有经营性文化单位转企改制，推动襄阳演艺集团建立现代企业制度，把襄阳广播电视传媒集团、襄阳日报传媒集团打造成业务多元化、经营规模化、品牌系列化和在全国有较强影响力的综合性现代传媒集团。发展壮大文化市场主体，组建襄阳文化产业发展集团有限公司，鼓励和支持有条件的大型文化企业上市；鼓励民间资本以多种形式进入文化领域，发展文化事业和文化产业。

加强市及县(市)区档案馆等档案软硬件建设，不断提升档案管理、开发和利用水平，满足经济社会发展和人民群众对档案信息的需求。重视史志鉴研究开发工作，争取建设史志馆，全面提升史志鉴研究开发利用水平。增强地名区划服务效能。完成第二次全国地名普查任务，着力推进地名管理信息共享平台建设，提高地名管理和服务水平。强化行政区域界线规范化、法制化管理，适时开展乡镇行政区域界线勘定工作。

第三十一章 加快发展文化产业

坚持现代文化与历史文化、文化创新与文化传承、文化开发与文化保护相结合，不断做强文化产业载体，壮大文化产业主体，健全文化市场体系，推动襄阳文化产业实现跨越式发展。

第一节 培育文化产业载体

重点发展影视传媒、演艺娱乐、文博会展、出版发行、动漫游戏、创意设计、文化产品制造等产业，重视并扶持动漫、游戏产业发展；支持手机电视、移动电视、IP电视、网络广播、网络电视等广播电视新媒体产业发展；推动数字出版产业发展；发展电子商务；发展以研发设计、建筑设计、工艺美术设计、咨询策划、时尚设计为重点的文化设计产业，推进文化创意产业园、文化传媒产业园、汽车文化产业园、文化科技产业园，以及文化产业研发基地、文化出版物分销物流基地、文化交流基地、文化艺术培训基地建设，培育具有地方特色的文化产业群，努力把襄阳建成文化产业高地。到2020年，全市创建国家级文化产业示范区2个，产值过百亿的园区（基地）5个。

第二节 打造文化产业主体

重点培育以襄阳日报、襄阳广电为代表的传媒产业集团，以中印南方、飞环印务为代表的出版印刷集团，以中影天河、楚天网络为代表的广播影视集团，以襄阳艺术剧院、唐城、汉城、三国文化城为代表的演艺娱乐集团，打造百亿文化企业集团和百亿文化产业板块。深入实施重大文化产业项目带动战略，引进国际知名企业和投资主体到襄阳发展文化产业，打造一批具有较强市场竞争能力的文化旅游龙头企业。引进国内外知名文化企业在襄阳设立分支机构。支持本地文化企业开拓外地市场，培养一批拥有著名文化品牌和较强竞争力的大型文化经纪机构。大力扶持文化小微企业发展，积极培育微型创意型企业。

第三节 健全文化市场体系

加强文化产品市场和文化要素市场的建设，营造公平竞争的市场环境，建设统一、开放、有序的文化市场。坚持“整建结合、疏堵并重”的发展原则，发展书报刊、电子音像、演艺娱乐等文化产品市场，探索发展资本、产权、人才、信息、技术等文化要素市场，建设汉江流域文化艺术产权交易所和汉江流域文化资产评估中心。加强对新兴传播载体的规范管理，健全网络文化信息服务市场准入制度，完善网络文化管理体制。改革传统流通方式，发展现代文化物流业。充分发挥文化市场行业组织的作用，促进行业自律和自我服务。大力发展文化产业咨询、经纪、代理、评估、鉴定、推介等中介组织，规范中介行为，发展文化市场运作机制。加强文化市场综合执法力度，维护文化市场秩序。加大知识产权保护力度，维护著作权人合法权益。

第九篇 全面深化改革激发市场经济活力

不断深化重点领域和关键环节的改革，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰，推动投资、消费、出口“三驾马车”与改革、开放、创新“三大动力”相互融合，进一步解放和发展社会生产力，激发和凝聚社会创造力，为襄阳建成汉江流域中心城市强壮“红利源”、培育“动力群”、增加“潜力值”。

第三十二章 深化经济体制改革

坚持社会主义市场经济改革方向，遵循市场规律、自然规律、社会规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快建设有效市场、有为政府，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

第一节 鼓励各种所有制经济竞相发展

深化国有企业改革。全面贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》。到2020年，基本完成国有企业公司制改革。划分国有企业不同类别，将国有企业分为商业类和公益类，并结合实际动态调整。按照市场化要求，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，推进商业类国有企业改革；以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，推进公益类国有企业改革。完善现代企业制度。推进公司制股份制改革；健全公司法人治理结构，重点推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制；完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制；建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度和以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。完善国有资产管理体制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变；以管资本为主改革国有资本授权经营体制；以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置；以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。积极探索发展混合所有制经济。强化监督防止国有资产流失。完善企业内部监督体系，明确监事会、审计、纪检监察、巡视以及法律、财务等部门的监督职责，完善监督制度，增强制度执行力；建立健全高效协同的外部监督机制；实施信息公开加强社会监督，严格责任追究。加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织政治核心作用，进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设，建立国有企业领导人员分类分层管理制度。切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。加强组织领导，为国有企业改革创造良好环境条件。

大力发展民营经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，清理影响非公有制经济健康发展的各种隐性壁垒，建立符合襄阳实际的市场准入制度，提高非公有制经济进入特许经营领域政策和办法的可操作性，最大限度激发各类市场主体创业创新活力。鼓励民营企业以独资、参股、控股、合作和联营等方式，进行社会资源开发建设；支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等特许经营领域；引导民营资本参与“主导产业链条延伸扩展计划”和品牌产品网络化营销行动；鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，进一步提升非公有制经济的发展能力和水平。

积极发展混合所有制经济。放开行业和领域限制，鼓励非公有制企业并购、参股、控股国有企业、集体企业，大力发展国有资本、集体资本、民间资本交叉持股、相合融合的混合所有制经济，不断深化混合所有制企业员工持股试点工作，使各种所有制资本竞相发展、互促并进、合作共赢。

第二节 形成市场决定取舍的长效机制

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。建立公平开放透明的市场规则。打破行政区划，清除市场壁垒，全面清理限制公平竞争的各种“土政策”和潜规则，改变低价供地、税收减免、财政补贴，甚至降低环境保护和资源能源利用标准等不当做法，防止要素价格扭曲、市场机制失灵、资源配置低效。建立法治化、国际化的营商环境。严厉打击假冒伪劣等不实创业与欺行霸市等不正当竞争行为，严格防范侵犯财产权、专利权，以及商业贿赂、商业欺诈、窃取商业秘密等行为，全面对接国际通行规则和惯例，降低投资成本、提高服务效能。

建立主要由市场决定价格的机制。推进资源性产品、交通电信、医疗等领域价格改革，完善居民用水、用气阶梯价格制度和用电分时电价制度，深化用电大户与发电企业直接交易试点，形成能够反映市场供求关系、高效集约利用稀缺资源、体现环境损害成本的资源性产品价格体系和环保收费体系。探索建立碳排放权配额管理制度，积极争取碳排放交易试点，建立区域碳排放交易系统，加强碳排放总量控制。实行差别化排污收费政策，适当提高污染物排污收费标准和重污染行业污水处理费征收标准。完善垃圾处理收费制度，探索政府购买服务的市场化模式。规范污水、垃圾等收集处置费的征收与使用，严格专款专用。

建立优胜劣汰的市场化退出机制。改革行业监管模式，完善企业破产制度，使企业“进退流转”都由市场机制来抉择。推进国有资本有序退出不具备竞争优势的行业领域，对改制、重组、分立或合并后不再从事生产经营的“空壳”企业采取破产、清算注销等方式强制退市，依法处置闲置及不良资产。

第三节 改进经济工作领导方式和组织方式

以“新常态”的逻辑思维和制度安排，加强领导经济工作制度化建设，提高领导经济工作法治化水平，增强领导经济工作专业化能力。坚持“有所为、有所不为”，强化宏观思考，善用底线思维，更加注重保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，着力提高科学管理和经济调控水平。按照“社会政策托底”的要求，不断提高民生保障水平，从供给端、需求端和收入端综合施策，确保人民群众“能消费、敢消费、愿消费”，构建以消费为主导的内生型增长机制。打破对传统发展方式的路径依赖与路径锁定，改变简单依靠资源要素投入推动经济增长和规模扩张的粗放型发展方式，发挥市场对技术研发方向、路线选择和创新要素配置、开发利用的导向作用，把创新驱动发展战略落到实处，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

第三十三章 深化要素市场改革

按照城乡资源平等交换、市场资源高效利用和公共资源均衡配置的要求，深入推进资源要素市场化配置改革，建立全市统一的公共资源交易体系和平台，着力破除要素配置中的体制性障碍和结构性问题，建立多层次资本市场和可持续的现代财政制度，提高要素配置效能和节约集约利用水平。

第一节 深化土地制度改革

深化农村土地承包经营权改革。在坚持和完善最严格耕地保护制度前提下，稳步推进土地“三权分置”改革，全面完成确权登记颁证工作，争取开展承包土地经营权抵押融资试点；以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营主体共同发展。积极发展各类市场中介组织，完善市场化土地资源配置方式，试行“地票交易制”、反租倒包、土地流转信托、土地换保障和土地银行等多种方式，进一步扩大土地权能。不断深化林业产权制度改革，加快国家集体林业综合改革试验示范区建设。

推进农村宅基地制度改革。全面实施农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记，全面推进宜城农村宅基地制度改革，完善宅基地权益保障和取得方式，建立农村宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，完善宅基地管理制度，探索形成可复制、可推广的“湖北样板”。加快推进不动产登记工作，建立全市统一的不动产登记制度和体系。

完善建设用地市场化运作机制。进一步扩大市场配置国有土地的范围，大力发展和规范完善租赁、转让、抵押二级市场，鼓励支持盘活存量建设用地。实行土地年度计划差别化分配管理机制，促进新增建设用地计划指标向民生项目和优势产业项目用地倾斜。充分发挥土地税收在土地增值分配方面的作用，建立与城乡统一的建设用地市场相配套的税收体系。

深化集体林权制度改革。全力抓好全国集体林业综合改革试验示范区建设。探索开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分离”，赋予经营权抵押、担保、贷款等更多权能；建立健全林业社会化服务体系，满足林农对技术、信息、金融等服务需求；探索完善林业金融支持制度，满足林业专业合作社组织和中小企业融资需求，减少融资成本；深入推进集体林采伐管理改革，实行森林分类经营管理，建立和健全森林资源可持续经营评价体系。按照国家和省的统一部署，稳步推进国有林场改革。

第二节 完善金融市场体系

健全完善多层次资本市场体系。鼓励符合条件和有实力的大中型企业在国内主板、中小企业板、创业板或境外上市，利用国际国内资本市场融资；鼓励引导成长性好的中小企业在全国中小企业股份转让系统、武汉股权托管交易中心挂牌；实施企业信用评级提升工程，鼓励企业通过发行公司债、私募债、中小企业集合债、中小企业区域集优债、中期票据和短期融资券等债务融资工具，实现直接融资；积极争取每个县（市、区）、开发区都发行企业债；加快发展信贷市场、票据贴现市场，探索建立信贷资产转让市场；加快发展保险业，引导保险资金投资交通、能源、基础设施以及城市改造等项目。

做大做强汉江产业基金。充分发挥财政资金的引导作用，采取股权、债权等权益类方式进行滚动投资，撬动金融和社会资本投入，加大对重点领域、产业、企业和项目的投资力度，不断放大基金的资源整合效应。完善股权投资引导基金，加快组建工业、现代农业、现代服务业、科技等领域各类子基金，打造股权债权投资联盟；完善融资增信类基金、股权投资基金、产业发展引导基金，加快建立债权基金；放宽支持条件和行业领域，拓展汉江产业基金业务范围；以匹配政府引导基金方式，促进股权投资产业快速发展。加快完善“四个一”基金管理制度。健全“一支子基金、一个管理办法、一套工作机制、一份绩效评价”制度体系，不断提高汉江产业基金投资绩效。

图?33-1 汉江产业基金群架构图

推广政府与社会资本合作模式。选择交通运输、市政设施、社会事业、生态环境、片区开发等收益比较稳定、投资规模较大、长期合同关系清楚、技术发展成熟的领域，推广运用PPP（公私合营）模式，重点在项目发起、物有所值评价和财政承受能力论证、项目发布、编制实施方案、项目采购、项目执行、项目移交等环节探索建立科学的工作流程和业务规范，建立健全利益共享、风险共担的投资建设运营合作机制。

推动政府融资平台转型发展。以市场机制改造政府融资平台，打造股权多元化、运营市场化的投融资主体。创新经营模式，以股权投资和产业培育为重点推动业务转型，加快由单纯经营土地向经营资产和经营资本转变，增强自我造血功能，构建集“融资、投资、建设、偿债”为一体的投融资平台。逐步剥离融资平台公司政府融资职能，支持地方政府融资平台公司转型改造。根据融资平台公司项目或业务的性质，推动市场化转型改制，规范增量融资行为。将地方政府存量债务纳入限额管理，制订风险评估和预警、存量债务纳入预算管理等相关制度，建立对违法违规融资和违规使用政府债务资金的惩罚机制，全面规范地方政府债务管理。

第三节 深化财税体制改革

改进预算管理制度。完善政府预算体系，明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理；改进年度预算控制方式，编制中期财政规划，建立预算稳定调节基金，实现跨年度预算平衡机制，提高预算管理的科学性；完善预算分配机制，加强结转结余资金管理，提高预算安排的规范性；全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金。强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。

完善税收征管体系。深化增值税改革，完善消费税制度，推进资源税从价计征改革，建立环境保护税制度；推进税收征管专业化建设，实行分类分级管理；推动税收征管集约化发展，科学合理设置征管机构；加强税收征管信息化建设，建立税源、纳税申报、业务流程网络监管平台，加快形成依法治税的征管体系。

理顺事权与支出责任。科学划分地方事权和支出责任，进一步完善市区财政管理体制，完善转移支付制度，健全财政支出激励和约束机制，建立事权和支出责任相适应的财税制度。加强对支出约束、预算执行的监督与审计。

第三十四章 加快转变政府职能

坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下、协同推进，不断深化行政体制改革，切实转变政府职能，加快建立服务型政府和效能型政府。

第一节 健全完善“三个一”管理体制

健全完善“三张清单”管理模式。完善负面清单管理模式。推动政府投资管理理念从“正面清单”思维向“负面清单”思维转变，不断完善清单内投资项目联合审批制，探索建立清单外投资项目承诺审批制，动态修订内资工业企业投资负面清单，保证市场主体“法无禁止即可为”。完善权力清单管理模式。深入推进行政审批制度改革，适时取消、调整、合并、下放行政审批事项，制定完善行政审批事项清单，依法公开权力运行流程，确保清单之外无审批，做到政府部门“法无授权不可为”。完善责任清单管理模式。坚持权责匹配、有权必有责，建立与权力清单相匹配的责任清单，明确市场监管和执法事项，提高市场监管和执法透明度，实现事前、事中、事后全覆盖，确保政府部门“法定职责必须为”。

健全完善“一局两委”管理体制。实行“一枚印章管审批”。完善行政审批局“一口受理、并联审批、高效运作”的服务模式，探索制定行政审批服务规范，推动行政审批运行、办事制度、服务质量、公共设施标准化。实行“一个部门管市场”。梳理归并有市场监管职能的单位组建市场监管委员会，统一安排部署市场监管领域政策制定、决策协调、日常监管等，加快形成执行高效、监督有力的“大市场监管”格局；按照精简、统一、效能的原则，推动各相关部门优化机构内部职能配置，实现市场监管职能集中。实现“一支队伍管执法”。统筹推进综合执法体制改革，将具有行政执法权的部门全部纳入综合执法委员会成员单位，统一规范执法行为，形成权责一致、权威高效的综合执法体制。

健全完善“三零服务”管理机制。实施工业项目审批“零障碍”。建立前置事项承诺备案、承诺公示、集中验收、责任追究、全过程监管等制度，推进投资主体在自主决定投资领域和项目的同时，依法依规开展设计、评审、施工，竣工后接受全面验收，验收合格颁发相关证照。全面实行工业项目注册“零收费”。凡是政府承诺服务的事项一律规范公示，凡是涉及政府服务的内容一概免收费用。全面实施项目服务“零距离”。不断完善重点项目领导包保制、项目秘书服务制等制度，为投资主体提供良好发展环境。

健全完善行政审批管理服务机制。推行“互联网+行政审批”，构建政府公共服务平台、网上审批服务平台、政务服务大厅“三位一体”的政务服务格局；严格执行首问负责、限时办结、联合审批、承诺审批等制度，积极探索代办服务、移动许可、网上办理、联合会办等服务方式，提高行政运行和服务效率。对重点行业、重点项目、重点企业实行“一事一策”、挂钩联系、定期走访、跟踪服务等个性化、差别化服务，不断提高服务水平。加快政务信息化基础设施建设，为加速行政审批制度改革提供信息化服务支撑。

第二节 深化行政体制改革

深入推进行政体制改革，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，加快构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理制度，促进政府全面正确履行职能。

稳步推进机构改革。按照职责明确、机构精简、决策和执行相协调的要求，科学配置、综合设置机构，理顺部门职责关系，规范行政机构职能，确保政府各部门衔接有序、不同层级政府之间协同配合，促进区域经济社会统筹协调发展。加强机构编制的动态监测和管控力度，建立“盘活存量、优化结构、增减平衡”的科学管理机制，优先保证重点部位、重点领域、重点行业机构编制需求，确保机构编制更好地服务经济社会发展。

推进事业单位分类改革。完善事业单位登记管理制度，加快推动事业单位建立法人治理结构；推进事业单位去行政化，逐步取消行政级别、剥离行政职能，实现管办分离、政事分开。深化公益类事业单位改革，强化公益属性，优化资源配置，提升服务水平；深化经营服务类事业单位转企改革，推进公益三类事业单位向社会组织或企业转型，理顺政府和事业单位关系，提高公共服务的质量和水平。

深化行政执法体制改革。进一步强化属地管理，减少执法层级，推进执法重心下移，加强基层一线执法力量；设立乡镇综合执法机构，明确建制镇执法管理职能。深入推进全国城市管理综合执法试点建设，加快完善“大城管”执法管理体制体制；健全城市管理检查考评机制，对不同区域、不同地段建立差异化指标体系，引进社会第三方参与城市管理检查考评，构建“自上而下、奖惩分明、规范高效”的激励体系。进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制。推动行政执法机关与公安司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实施行政执法公示制度和涉企行政执法检查电子监察制度。

第三节 深入推进商事制度改革

按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，深化商事制度改革，维护公平高效、有序竞争的市场秩序，为各类市场主体干事创业营造良好发展环境。

推进工商登记便利化。在深化落实“三证合一、一照一码”登记制度的基础上，积极探索集群注册、企业住所信息申报制、“一址多照”、“同城通办”等新型登记模式，简化企业注册登记手续，创新登记管理方式，进一步降低市场准入的门槛和条件。推动企业登记全程电子化，实行网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示；加快推进企业简易程序注销登记制度改革，实现市场主体从准入到退出的全过程便利化。

建立健全协同监管机制。加强事中事后监管，构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的协同监管机制，打造以行业专业监管为基础、市场基层监管队伍为触角、协同监管信息化系统为支撑、信用约束监管为方向的事中事后监管“天网体系”。按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁监管”的原则，设立部门监管职责清单，明

确执法主体责任，建立“事中”审批与“事后”监管相一致、全程监管、一管到底的市场监管责任机制。整合部门职能，建立协同监管信息系统，依托市场协同监管信息共享平台，形成职责明确、全面覆盖、运转高效、纵横互通、信息共享、部门联动的协同监管新模式。建立信用信息互通共享机制，完善信用约束联动体系，构建失信市场主体“一处违法、处处受限”的信用监管框架，推动企业信用信息公示系统的数据归集和应用，加大失信惩戒力度，共同构筑对失信市场主体的警示和惩戒制度。充分发挥行业组织、社会组织、大众媒体和消费者在市场监管中的积极作用，搭建社会共治监督平台，形成职能部门、行业组织各负其责，社会各界广泛参与的市场治理新格局。强化基层市场监管能力建设，打造基层市场监管队伍，推动执法重心下移，使部门管理和协同监管有机融合。建立完善部门监管工作督查考评机制，通过监管时限警示、监管效率排行、日常督查通报、年终综合考评等制度，促进各部门职能到位。

健全商事服务平台。运用现代信息技术，完善地理、人口、法人、金融、税收、信用、统计等基础信息数据库，建设电子政务和民生领域综合性公共服务云平台。充分发挥中介机构的社会服务作用，推动消防验收、环境影响评估、卫生学评价、审计、验资等需由专业机构、专业人员运用专业技能进行资质或资格认定、许可评估的服务向中介机构转移，促进中介机构依法独立完成。建立商事主体追踪调查制度，整合优化投诉举报平台。

第三十五章 建设区域性对外开放高地

抢抓国家扩大内陆开放的重大机遇，实施更加积极的开放引领战略，创造市场化、法制化、国际化的营商环境，进一步拓展开放空间和开放领域，加强区域交流合作，构建全方位、多层次、宽领域、高水平的对外开放格局，打造国际陆港城市和汉江流域对外开放新高地。

第一节 提升开放型经济水平

培育外贸竞争新优势。巩固外贸传统优势，加快培育外贸竞争新优势。优化外贸产业结构。以提升进出口规模和质量为重点，由依靠农产品、汽车零部件、纺织服装出口向装备制造、高新技术等多元产品出口转变，促进全市产业优势转变为外贸优势；发展壮大新能源汽车科技兴贸创新基地、汽车及零部件出口基地、中药材出口基地、出口食用菌质量等国家、省级出口基地，推进新的出口基地建设，加快放大出口基地示范带动效应。做强一般贸易，做大加工贸易。积极引进一批两头在外的加工贸易企业，提高加工贸易规模和水平。努力开拓国际市场。利用知名展会等有效形式积极引导企业参与国际市场竞争，深耕传统市场，拓展新兴市场，挖掘潜在市场。加快培育外贸自主品牌。推进县市“三个一”工程，一个县市培育一个出口过亿美元产品、一个出口过亿美元产业、一个出口过亿美元出口基地；扶持优势企业创建自主出口品牌，开展境外商标注册，打造一批拥有自主知识产权、国际竞争优势明显的出口名牌产品和企业。培植壮大出口主体。大力推进“外贸三项工程”建设,在培植现有出口企业的同时，引进一批生产型出口项目，不断增强外贸出口发展后劲。力争到2020年，培育出口过亿美元的生产性企业1-2家，过千万美元的企业达到30家以上,出口名牌产品达到30个。

创新外商投资机制。加大招商引资力度。围绕产业链招商创新招商引资方式，不断完善园区招商、以商招商、中介招商等市场化招商模式，通过驻点招商、小分队招商等方式，抓好总部招商、境外招商，探索股权招商，促进引资与“引技”、“引智”深度融合；加快完善

产业招商地图和招商项目库，大力整合招商力量，完善重大招商项目责任机制，到2020年，引进世界500强企业、国内500强企业分别达到50家、100家以上。拓宽利用外资渠道。引导外商参与多种所有制企业的改组改造，鼓励外资依托全市优势产业和资源，重点投向战略性新兴产业和现代服务业领域。优化外商投资环境。做好外商投资决策前的政策咨询服务、项目审批中的代理服务、项目建设中的协调服务，引导外商投资企业在各类开发区（园区）集聚发展，加强外商投资公共服务载体建设，全面提升投资促进工作水平。

加快“走出去”步伐。加快拓展对外投资。深入实施境外投资重点企业和重点项目“双重工程”，鼓励有条件的企业收购境外品牌和销售网络、开展境外投资合作，逐步建立国际化的研发、生产、销售和服务体系，提高产品技术含量、质量和经济效益，打造5个具有国际知名度的境外投资企业和项目；鼓励有条件的企业在境外兴办加工贸易园区，推进境外产业集聚区建设。加大跨境合作力度。充分发挥中化六建的龙头作用，鼓励有资质的企业到境外开展工程总承包，支持企业积极参与境外经贸合作区建设，开展科技创新、项目对接、信息交流、人力资源开发等多方面国际合作，提高襄阳企业跨境承包竞争力，带动更多的劳务和产品输出。到2020年，走出去企业较“十二五”增加50%以上，境外投资、国际工程承包、外派劳务以及工程承包带动产品出口总额比“十二五”增长一倍。

第二节 构筑扩大开放平台

全力推进自贸区建设。以“三港一中心”为核心，促进四大口岸核心平台整合，加快打造汉江流域国际陆港中心，积极申建湖北自由贸易试验区襄阳片区。加快推进“三港一中心”建设。深入推进规划，促进铁路港、公路港和保税物流中心统一布局、统一设计、统一建设；强力推进机场改扩建工程，着力建设一类航空口岸，打造襄阳航空港。积极整合口岸资源。积极推进铁路物流园建设，抓紧航空口岸和襄阳小河港区货运水运口岸的申报工作，构建航空、水运、铁路、公路立体口岸体系；依托港口、铁路场站、机场，加快建设一批临港、临铁、临空的货运枢纽型、综合服务型和中心城市配送型物流园区；吸引鄂豫陕渝毗邻地区外贸出口货物在襄阳集并，实现就地报关检验，打造鄂西北全方位出海服务大平台。经过3-5年的改革试验，将自贸试验区建设成为具有国际水准的内陆国际贸易中转中心。

加强大通关建设。推进通关便利化改革，完善商务、海关、出入境检验检疫、税务、银行等一体化服务体系。推进检验检疫、海关通关无纸化改革，大力提升通关效率；优化通关和监管查验机制，提升归类审单效能，加强关检合作，努力实现“一次申报、一次查验、一次放行”。加快电子口岸建设，构筑电子政务、电子商务、电子物流“三位一体”安全、畅通、便捷的口岸信息平台，营造最优通关环境。全面融入全国海关区域通关一体化大格局，加快实施“区区联动”通关模式，实现“一地申报、关通天下”。

加强大通道建设。紧密对接国家“一带一路”倡议，促进东西双向拓展，打造进出口物流大通道。积极融入丝绸之路经济带，打通连接欧亚大陆桥的汉新欧、郑新欧“铁铁联运”通道，打造中铁汉新欧线路上的重要节点城市；积极融入21世纪海上丝绸之路，依托汉江航运渠化升级，扩大与沿海港口地区的沟通合作，积极推动襄阳至宁波“五定班列”常态化，尽快打通连接亚太的“铁水联运”、“江海联运”通道。

第三节 加强区域合作共赢

推动国内区域合作。抢抓国家建设长江经济带的区域发展战略机遇，精心策划、积极对接，促进重大项目布局襄阳。充分发挥襄阳在二广发展轴上的重要节点、汉江生态经济带开放开发中的战略引擎和龙头作用，积极推动长江中游城市群、鄂陕豫三省议事协调机构建设，促进形成常态化工作机制，建立经贸、文化、教育、科技、旅游、环保等合作联盟，共建区域合作园区，鼓励民间组织开展区域交流合作，推进交通物流、产业发展、市场体系、文化旅游、生态建设、社会治理一体化，构建城际交通对接、产业分工协作、社会治理协同、生态环境共建的区域合作发展新格局。

深化国际交流合作。积极引进国际先进理念、管理办法、运行机制和文化元素，建立与国际接轨的城市服务系统。积极打造一批国际品牌体育赛事和文化交流活动，建设一批国际社区、国际学校，在主要公共场所增设双语标识，大力营造适应国际化人才生活的美好环境。进一步加强国际友好城市的开拓结交，促进国际经贸、科技、文化、生态、环保等领域的合作交流。到2020年，国际友好城市新增5个。

继续做好援疆援藏工作，以及对口支援兴山县、鹤峰县工作。

第十篇 建设民主公正的法治襄阳

坚持中国共产党的领导，发展社会主义民主政治，加强法治襄阳建设，推进社会治理体系和治理能力现代化，促进社会和谐包容发展。

第三十六章 发扬社会主义民主政治

推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，大力发扬基层民主，加强社会主义协商民主建设，健全权利运行制约监督体系。

第一节 大力发扬基层民主

坚持和完善人民代表大会制度，健全民主制度，丰富民主形式，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步扩大公民有序政治参与。完善城乡社区居民自治组织，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，畅通民主渠道。加强各类企事业单位和社会组织民主机制建设。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。高度重视和积极引导互联网民意表达，积极推行网络问政。

第二节 ??加强协商民主制度建设

坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大爱国统一战线，健全重大问题决策前协商的制度。充分发挥人民政协的作用，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。推进协商民主制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。充分发挥政协委员、党派团体、社会组织等在立法协商中的重要作用，健全立法论证、听证、评估机制。拓展民主协商形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。

全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策，依法管理民族、宗教事务，做好侨务和对台工作。

第三十七章 加快建设法治襄阳

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，规范公共权力运行，尊重和保障公民权益，维护社会公平正义，实现依法执政、依法行政、公正司法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化，加快建设“全省领先、全国一流”的法治襄阳，打造依法行政示范区、公正司法满意区、社会治理创新区、全民守法和谐区，为汉江流域中心城市和全面小康社会建设营造良好的法治环境，提供坚强的法治保障。到2020年，全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面步入法治化轨道，公民法律素质、社会诚信度、社会安全感和法治环境质量都高于全国同类城市平均水平。

第一节 积极推进地方立法

坚持党对立法工作的领导，健全市委对地方立法工作中重大问题决策程序。建立由市人大及其常委会主导立法工作的体制机制，充分发挥人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用。设立市人大立法工作专门机构，增加有法治实践经验的人大常委会专职委员比例，为确保地方立法质量创造条件。探索委托第三方起草法律法规草案的工作机制。在法定权限内制定城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的地方性法规和规章，保障规范、引领推动改革发展。坚持开门立法，推进立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，建立完善有关国家机关、社会团体、专家学者对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。

第二节 加快法治政府建设

依法全面履行政府职能。大力推进法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，强化基层政府执行职责；继续深化行政审批制度改革，推行权力清单、责任清单、负面清单、收费清单制度，全面推行涉企行政执法检查电子监察；创新政府履行职能方式方法，大力推进“减政减负减支”，推广政府购买服务，健全公开透明规范的预算和政府债务风险管控制度。正确处理政府与市场、政府与社会的关系，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构体系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，使政府职能及服务与现代化国家治理体系的角色定位相一致。

严格依法行政。坚持依法行政、依法治权，严禁法外设权扩权，防止部门利益法制化，确保行政内容、方式手段都符合法律要求，确保权力在法定范围内规范运行，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，凡涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及公众切身利益的重大事项，必须履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。认真落实重大事项报同级人大及其常委会审议制度和政协民主协商制度。探索建立市、县（市、区）行政审批局统一行使行政审批职能的配套措施和工作机制，更为精准、更加精细地清除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和监管服务的“盲点”。健全完善多种方式相结合的监督机制，加强对行政权力和行政运行的监督。利用设区市地方立法权，做好环境保护、城市建设与管理、历史文化保护方面的地方立法工作，确保符合民意的公共政策具有法规约束力，以完善的刚性制度治权管权限权、便民利民惠民。加大依法行政考核力度，强化行政首长推进依法行政的第一责任。

规范权力运行。按照“明确职能定位，健全责任体系”的要求，厘清政府部门权责边界，完善履职评价体系和责任追究机制，切实解决越位、缺位和错位问题，保障政府部门充分发挥职能作用。健全部门协调配合工作机制，细化协调配合工作职责，规范协调配合工作程序，切实解决政出多门、管理多头、协调配合不畅的问题，提升行政运行整体效能。从考核、评价、奖惩等方面强化激励和约束，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估，加强行政问责，严格责任追究，不断提高政府公信力和执行力。

坚持依法科学民主决策。健全行政决策机制，完善重大决策听证、决策咨询、决策风险评估等制度，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。　　

推进公正文明执法。健全行政裁量权基准制度，充分利用执法信息系统、执法记录系统等，强化对行政执法活动的全过程监督，坚决杜绝选择性执法和随意性执法；完善重大行政执法决定法制审核制度，强化政府法制机构对行政执法活动的综合监督职能；全面落实行政执法责任制，完善执法责任追究机制。

强化行政权力监督。以加强对政府内部权力运行的制约为重点，在财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，建立常态化监督制度；加强审计监督制度建设，建立健全审计与纪检监察、公安、检察及其他主管单位的工作协调机制，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖；加强行政监察，严肃追究违纪违法人员的责任，促进行政机关工作人员廉洁从政；推进行政复议规范化建设，深化行政复议委员会改革，充分发挥行政复议在实施行政监督和化解行政争议中的重要作用。

全面推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外原则，推进政务决策、执行、管理、服务、结果等全过程公开；加大重点领域和公共企事业单位信息公开力度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；全面实行市、县（市、区）两级政府预决算、部门预决算和“三公”经费公开；整合“12345”政府服务热线和政务中心公共服务功能，运用“掌上襄阳”电子政务平台，推进行政审批事项向电子政务平台集中，建立群众关心问题的反馈机制，实现各级政务服务中心网络互联互通、信息共享和业务协同。创新政务公开方式，依托政府网站、政府公报、政府热线、移动终端、政务微博、微信、电子屏等途径，及时发布政务信息、公开服务动态，让人民群众更好地了解政府、监督政府、支持政府。强化对规范性文件报备、重大行政处罚备案、执法人员资格的管理，建立权力库动态调整机制，推进行政权力网上公开透明运行，提高公共政策和公共服务信息透明度。进一步完善市、县（市、区）电子监察系统，健全行政审批投诉受理、处理和结果公开制度。加快构建覆盖镇、村的政务服务体系，打通便民服务“最后一公里”。

第三节 着力提升司法公信力

深入推进司法体制改革试点。推进司法人员分类管理、司法人员职业保障、司法责任制、法院和检察院人财物省级统一管理、稳定基层法官检察官队伍等司法改革试点工作。力争司法体制改革试点工作走在全省前列，形成示范效应。

保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。严格落实各级党政机关和领导干部支持法院、检察院依法独立公正行使职权制度。严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，严格依法惩处妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为。落实司法人员履行法定职责保护机制。

优化司法职权配置。依法保障公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、各负其责；实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离；按照审判权和执行权相分离的要求，切实解决执行难问题。落实立案登记制度，保障当事人诉权。完善市县法院审级制度，发挥审级独立与审级监督功能。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

推进严格司法。完善量刑建议制度，全面推行量刑规范化建设，规范行使自由裁量权。推进以审判为中心的诉讼制度改革，探索建立与之相适应的诉讼监督制度，着力在审判活动中发现、核实和监督纠正诉讼违法行为。充分发挥检察机关在庭审中指控犯罪、保障人权的职能作用。完善律师制度，维护律师依法执业，保障法律正确实施。落实“宽严相济”的刑事政策，依法实施社区矫正，加强和规范非监禁刑罚执行人员的教育管理。

保障人民群众参与司法。依法保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动。完善落实人民陪审员制度，逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。全面推进阳光司法工程，推进审判公开、检务公开、警务公开。深化人民监督管理方式改革，拓宽人民群众有序参加司法渠道，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

加强人权司法保障。严格执行罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和相关法律制度，依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权；加强对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，坚决杜绝、治理刑讯逼供和非法取证，从严防范、及时纠正冤假错案；切实规范查封、扣押、冻结、保管、处理涉案财物的司法行为。落实诉访分离制度，规范办理程序。

加强司法活动监督。司法机关要主动接受人大、政协、社会团体和舆论的监督，探索人大监督与法律监督工作的有效衔接机制，强化对司法权力运行的监督和制约；落实检察机关行使监督权的法律制度，健全完善人民监督员制度。积极预防和惩治司法腐败，建立司法工作人员廉政档案制度，严惩司法领域腐败行为。

第四节 推动全民守法

建设覆盖城乡的居民法律公共服务体系。加快城乡公共法律服务一体化体制机制建设，推动法律服务资源下沉，完善基层法律服务机构和从业人员准入机制；构建多元矛盾纠纷化解机制，加大人民调解组织建设力度，探索建立新型区域和行业性专业人民调解组织，深化完善“三调对接”机制；放宽法律援助经济困难标准，降低法律援助门槛，扩大法律援助对民生相关问题覆盖范围，推进城乡法律援助工作站和法律援助异地协作站点建设，打造法律援助“城区半小时、农村一小时服务圈”。有效整合法律资源，依托襄阳空间地理信息、3D实景、通信及计算机网络等技术，深度融合法律服务传统资源，搭建“襄阳市公共法律服务云平台”；加强县（市、区）公共法律服务中心、乡镇（街道）公共法律服务工作站、村居（社区）公共法律服务点、公共法律服务信息化平台和公共法律服务多元化平台建设，推动社区法律服务机构全覆盖。优化公共法律服务质量，探索建立公共法律服务标准，丰富公共法律服务形式，严格公共法律服务管理，加大服务指导和监管执法力度。

着力培育公民法治信仰。严格制定并贯彻落实“七五”普法规划，深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”工作，扩大法治宣传教育覆盖面。完善国家工作人员学法用法制度，制定和落实党委（党组）中心组学法、领导干部考法制度，将领导班子和领导干部年度述法纳入年度目标考核内容。各级党校、行政学院把宪法法律列为干部培训内容。把法治教育纳入国民教育体系，建立学校、家庭、社会一体化的青少年法治教育网络，增强青少年法治教育的吸引力、感染力。健全“谁主管谁普法，谁执法谁普法”责任制。落实媒体公益普法责任制。开展多种形式的公益法治宣传教育活动，营造法治氛围，引导社会风尚。创新对服刑和强制隔离戒毒人员、社区矫正人员和刑满释放人员等特殊人群的法治教育方式，增强教育的针对性和实效性。持续开展法治宣传月、宣传周、“12.4”国家宪法日暨全国法治宣传日系列宣传活动。到2020年，全市普法单位达标率达到95%。

加强法治文化阵地建设。在公共场所和服务窗口单位设立法治文化设施，推动法治文化与地方特色文化、行业文化、乡村（社区）文化、企业文化融合发展。规划建设一批法治主题公园、法治文化广场和法治文化长廊，命名一批法治教育基地，营造浓厚的市民法治生活氛围。积极引导和鼓励法治文化作品创作，组织优秀法治文化作品征集、评选活动，打造一批大众化、通俗化，具有襄阳特色的法治文化精品。组织开展全市法治文化建设示范点创建活动。举办“法治襄阳”论坛，办好法治主题的电视节目、报刊栏目和专业网站，加强新媒体技术运用传播法治文化。坚持不懈开展法治惠民工程建设，探索建立“市场运作、政府购买、百姓受惠”的法治文化建设新模式，搭建群众参与法治文化建设的载体平台。

完善法治创建体系。根据不同类型社会主体的性质、功能和特点，开展符合实际、特色鲜明的法治创建活动。健全以法治城市、法治县（市、区）创建为主体，以法治部门、法治行业创建为支撑，以基层法治创建为基础的法治创建体系。

动员公众参与社会治理。全面推进城乡居民自治，拓宽公众参与渠道，积极为公众参与社会治理创造条件，调动群众的参与热情。引导群众依法有序参与社会治理和公共服务，完善公共政策听证制度，建立领导干部、人大代表和政协委员社区接待日、居民代表定期入户等制度，运用居民会议、网上论坛、民情恳谈、社区对话等形式，为居民提供顺畅便捷的诉求表达渠道。探索流动人口参与社区选举、社区服务和管理，充分发挥离退休老党员、老干部在社区建设和服务管理中的作用，形成有序参与、共建共享的良好局面。

第五节 加强反腐倡廉建设

坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持有腐必反、有贪必肃，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，健全改进作风长效机制，强化权利运行制约和监督，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，保证权力在阳光下运行，铲除权力腐败的温床，规范领导干部职责权限，健全政府内部权力制约机制，加强对权力部门的行政监察和审计监督，全面推进政务公开。

第十一篇 建立强有力的实施保障机制

本规划由市人民政府组织实施，要坚持党的领导，明确各级政府职责，建立责任明确、高效协调的规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，合理配置公共资源，宣传动员和积极引导全社会力量共同推动规划实施。

第三十八章 发挥党的核心领导作用

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展中的核心领导作用，为实施规划提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领人民群众加快发展。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，进一步强壮襄阳发展气场。

第三十九章 加强规划实施保障措施

第一节 完善规划体系

完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、县（市、区）规划和土地利用规划为支撑，形成层次分明、定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

加强规划衔接。突出“十三五”规划纲要在各类规划中的主导地位，市级专项规划和县（市、区）规划在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与“十三五”规划纲要进行对接，特别是约束性指标要衔接落实，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

推进目标任务分解。将“十三五”规划确定的发展目标、主要任务逐年分解到市直有关部门和各县（市、区），由各牵头单位制定年度行动计划，明确进度要求，纳入年度考核目标，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。

第二节 加强项目支撑

加快推进重大项目建设。发挥重大工程、重大项目的示范和带动作用，围绕加快交通基础设施、产业转型升级、新型城镇化、生态文明、文化旅游、民生保障等重点领域建设，组织实施事关全局和长远发展的重大工程和重点项目，力争五年累计投资2.45万亿元以上，是“十二五”的2.3倍；对属于政府职责的重大项目，充分发挥财政投入的引导作用，周密组织，科学实施；对属于市场主导的重大项目，主要依靠产业导向、规划指引、政策支持予以推进。

强化政策导向作用。建立重大项目多元投入机制，促进财政、信贷政策以及土地、能源等资源，向鼓励发展的重大项目倾斜。

增强项目库动态管理。不断充实调整重大项目库，实行重点项目滚动管理，坚持做到谋划一批、实施一批、推进一批、储备一批。

规范项目全程管理。建立健全项目建设全过程监管机制，事前坚持以规划定项目，加快推进项目前期工作，切实提高项目的审批效率；事中加强项目统筹协调和跟踪服务，切实推进项目顺利实施；事后认真做好重大项目后评价工作，确保项目达到预期成效。

第三节 实施监督评估

加强规划实施评估与修订。开展规划实施情况中期评估，评估报告提请市人大常委会审议。创新评估方式，探索开展年度评估和政协委员咨询评估，健全完善第三方参与评估制度，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。根据评估结果，对实际运行情况明显偏离并难以完成的规划指标，由市政府提出调整修订方案，报请市人大常委会审议批准后实施。

动员全社会参与。加强规划宣传，不断提高公众规划意识，着力推进规划实施的信息公开，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁与监督作用，促进“十三五”规划的有效实施。