2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市发改委的法治机关建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照市委、市政府关于全面依法治市的总体部署要求，紧紧围绕发展改革中心工作，深入实施“八五”普法规划，大力加强法治机关建设，持续推进优化法治化营商环境，不断提升全委干部法治素养，机关法治建设各项工作进展顺利并取得了一定成效，为襄阳都市圈高质量发展提供了坚强法治保障。现将我委2023年法治政府建设工作报告如下。
一、坚持党对法治机关建设的领导
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，一体化推进党的二十大精神和习近平法治思想的贯彻落实。一是制定印发《中共襄阳市发展和改革委员会党组理论学习中心组2023年集中学习研讨方案》，将党的二十大精神特别是关于坚持全面依法治国，推进法治中国建设的重要论述，作为委党组理论学习中心组学习重点内容。二是坚持委党组集中学法，以上率下，充分发挥关键少数的示范带动作用，2023年已开展中心组集中学习13次，集中学习党的二十大精神及相关法律法规，同时将习近平总书记《论全面坚持依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》作为中心组学习的重点内容，开展讨论交流；三是组织委党组成员积极参加襄阳论坛，学习听取“深入学习贯彻习近平法治思想，进一步优化法治化营商环境”专题报告。
（二）全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，制定并落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》；坚持定期召开推进法治建设工作专题会议，研究解决法治机关建设中存在的困难和问题，推动法治建设工作制度化、经常化；强化工作融合，坚持法治建设工作与业务工作同部署，把法治建设工作纳入年度工作要点，认真制定机关法治建设年度工作要点，做到法机关建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实；坚持领导干部述法制度，在组织委领导干部年终述职工作的同时进行述法考评。
（三）扎实开展法治建设“一规划两方案”中期评估工作。按照市委依法治市办《关于报送襄阳市法治建设“一规划两方案”实施情况中期评估工作报告的通知》要求，委主要领导及分管及时作出批示，安排委法规科会同相关责任科室全力落实。通过委相关责任科室的全力配合，我们按时提交了《市发改委落实襄阳市法治建设“一规划两方案”中期评估报告》，并按照《襄阳市法治建设“一规划两方案”实施情况中期评估、中期督察（法治政府建设督察）工作方案》要求，及时提交了《市发改委法治建设“一规划两方案”实施情况中期督察自查报告》。
二、扎实推进法治机关建设
（一）全面落实行政执法“三项制度”规范行政执法行为。一是行政执法公示制度深入推行，社会监督更加有效有力。在开展粮食领域执法和年度节能监察执法中，所有执法行为均严格按照要求进行“双随机、一公开”监管。执法前通过市发改委门户网站公开发布执法检查公告和行政执法人员名单，执法中对执法过程进行全流程公示，执法结果也通过市发改委门户网站，部分执法检查结论（日常节能监察执法）通过省发改委门户网站进行公示，提高了执法的“能见度”和“透明度”，更好地保障了人民群众的知情权和监督权；二是行政执法全过程记录制度有效实施，执法过程中，通过规范纸质文书记录、推行音像记录、照相机拍照记录等形式相结合，对执法时间、地点、执法人员、执法对象、执法事项等过程信息进行全程记录，执法文书和现场照片、音像记录等归入委业务档案进行存档，做到了执法全过程留痕和可回溯管理。同时，执法人员在执法过程中主动亮明身份，出示省人民政府统一印制的《湖北省行政执法证》，依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务等内容；三是重大行政执法决定法制审核制度完备有效，有规可循。由于我委开展的行政执法多以向被执法单位提出整改建议为主，虽然到目前为止，我委还没有作出过重大行政执法决定，但由于《市发改委重大行政执法决定法制审核办法（试行）》的实施，也为进一步推进法治机关建设提供了法治保障。
（二）加强规范性文件管理，落实重大行政决策社会稳定风险评估制度。一是在制定涉及人民群众切身利益的规范性文件时，坚持履行评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定程序。今年以来，在委门户网站对《市发改委、市住建局、市市场监管局关于襄阳市物业服务价格形成机制调整方案（公开征求意见稿）《襄阳市粮食收购贷款信用保证基金管理办法（征求意见稿）》共15份文件进行了公开征求社会意见和建议，并对各类意见建议的采纳情况进行了说明。对《浩吉铁路车站扩能改造工程(湖北段) 》等文件的社会稳定风险评估公开征询意见；二是积极配合地方性法规、政府规章、规范性文件起草、调研、实施等工作，今年以来，对各级立法机构发出的9份立法征求意见函均及时给予了意见复函。
（三）严格落实法治政府建设年度报告制度，及时上报并在委门户网站进行公示；坚持法律顾问制度，键全法律顾问履行职责工作机制，涉及法律事项均由法律顾问进行审核并出具法律意见书，发挥法律顾问在重大决策中的作用。
（四）强化机关工作人员法律法规培训，推动学以致用，增强行为规范。围绕发展改革中心工作，抓好机关工作人员日常学法，落实2023年机关工作人员无纸化学法用法及考试工作；二是在民法典宣传月活动中，举办《民法典》专题讲座，邀请法学博士、兼职律师、湖北文理学院何普老师为全委干部职工作了《民法典》专题辅导讲座，全面回顾了《民法典》的立法过程，充分阐述了编纂《民法典》的重大意义，详实讲解了《民法典》的主要内容和注意事项，为我们更好地学法用法起到了积极的借鉴作用；三是结合“道德讲堂”活动，特邀浦发银行襄阳分行营业部陈凌希普及防范电信诈骗的相关知识，倡议大家在自身抵制金融诈骗的同时，主动当好普及金融安全知识的“宣传员”、提供金融诈骗线索的“情报员”、打击金融犯罪活动的“协管员”；四是落实委党风廉政教育活动计划安排，组织全委机关干部线上旁听职务犯罪案件庭审实况。
三、持续优化法治化营商环境，依法护航襄阳都市圈高质量发展
（一）注重顶层设计，强化督办落实。年初就以市政府名义出台了由我委起草的《关于更好服务市场主体推动经济稳健发展的若干政策措施》，该政策包含激活市场消费氛围、落实税费优惠政策、帮扶中小微企业纾困解难等12个方面的39条举措，大力提振市场信心，切实增强发展活力，推动经济稳中有进、稳中快进。在落实的过程中，委党组及时召开专题会议，研究优化法治化营商环境工作，听取委法规科关于《以控制成本为核心优化营商环境的若干措施》的落实情况汇报，强调要充分结合营商环境评价体系，有的放矢地将各项短板不足填平补齐，做到营商环境持续优化。
（二）强化工作落实，营造公平竞争环境。一是开展规范性文件清理工作。按照市政府办《关于印发全市行政规范性文件清理、报备工作实施方案的通知》要求，坚持把规范性文件清理工作作为清除制度性障碍，保证法制统一，推行依法行政的重要举措，狠抓工作落实，对全委规范性文件进行了全面清理，取得了一定的成效；二是落实公平竞争审查制度，对涉及市场主体经济活动的政策措施均纳入公平竞争审查范围；三是严格落实市场准入“全国一张单”管理模式，实施全国统一的市场准入负面清单制度，破除市场准入壁垒。建立行政审批与清单相衔接的准入机制，全面实行清单之外“非禁即入”。
（三）优化监管模式，推进公正监管。依托“互联网+监管”系统，按照《国家发展改革委关于进一步加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设的通知》精神，积极推进能耗在线监管平台建设与应用。襄阳市市级能耗在线监管系统自2020年12月开通运行以来，在不断完善监管平台功能的同时，积极主动深入到重点用能单位开展能耗在线监测系统应用的宣传调研，督促和引导未建设能耗在线监测系统的企业、新建项目，结合自身产能结构加快能耗在线监测系统建设，提升企业节能信息化管理能力；对已建设的企业进行系统功能安全应用指导，确保上传国家、省能耗在线监测平台能耗数据安全规范，到目前为止已有43家用能单位已建设并规范接入该平台，其中24家重点用能单位能耗数据已实时安全上传到国家、省能耗在线监测平台，有效提升了必威体育平台节能管理信息化水平。
（四）进一步完善信用体系建设，强化“双随机+信用分类”监管。一是探索“信用+执法监管”模式，加速行政执法监管系统与襄阳市社会信用信息服务平台、市场主体信用公示系统的联通，执法结果与信用监管有效衔接，加强联合奖惩系统应用，持续依法依规推动联合奖惩查询应用工作；二是完成“大数据接口平台”“无申请即兑现”等系统的自动对接，为全市各行业主管部门涉企信用信息核查,提供全国红黑名单的实时查询和自动化比对工作，推动必威体育平台由“建信”向“用信”工作的深入转变；三是创新信用修复方式，企业修复更便捷。依托信用中国协同修复平台，联合市市场监管部门实行协同信用修复“一口受理、协同修复、一次办成”，真正“让企业少跑腿、让数据多跑路”，减轻企业负担。2021年以来，帮助700余家市场主体修复近1000条行政处罚信息。
四、全面实施“八五”普法规划，大力开展法律法规宣传教育活动
（一）“八五”普法工作启动以来，市发展改革委按照《中共襄阳市委、襄阳市人民政府转发<市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年>的通知>》要求，全面实施“八五”普法规划，科学谋划，扎实做好“八五”普法，各项工作进展顺利，取得了一定的成效，圆满完成了“八五”普法中期评估验收。一是加强组织领导，完善工作机制，建立健全法治机关建设的相关领导机构和办事机构；二是完善制度保障，强化普法工作责任，制定了《全市发展改革系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》和《全市发展改革系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）实施方案》《市发改委2023年普法工作要点及普法责任清单》，确保各项工作得到落实；三是加强督办考核，制定了《襄阳市发展和改革委员会“八五”普法考核制度》，促进各项工作措施得到落实；四是坚持学法用法，提升普法学习实效，广泛开展有针对性的法治宣传教育活动，切实履行普法责任。
（二）压实“谁执法谁普法”普法责任制。围绕全国节能宣传周和低碳日活动，认真、务实组织开展有针对性的法治宣传教育活动，切实履行普法责任。一是开展以“节能降碳，绿色发展”“低碳生活、绿建未来”“节能低碳、绿色先行”和“落实‘双碳’行动、共建美丽家园”等主题宣传活动。在活动中，共向各级公共机构、部分重点用能单位发放宣传手册、宣传画 4500 余张（本），有 8 万余人参与了襄阳市节能宣传周线上节能知识答题活动；利用襄阳广播电视台综合频道、40 多条城市公交汽车语音播报、共享单车语音锁，向襄阳出行市民发起节能降碳、绿色发展等视频和语音节能公益宣传，传播人次达 250 万人次。二是开展节能宣传进社区、进企业等线下节能宣传活动，举办节能低碳宣传培训讲座，邀请节能专家向参会的市直机关、公共机构、重点用能企业共40多家单位宣讲了《双碳目标下的能源发展形势及对策；组织市节能协会相关节能专家先后到襄阳市行政服务中心、湖北回天新材料股份有限公司等单位开展公益节能诊断服务，为公共机构、企业的节能降耗把脉送技术；深入唐家巷社区开展“加快推进生活垃圾分类工作，创造优良人居环境”的主题垃圾分类知识讲座，指导辖区市民做好垃圾分类投放。三是结合全市粮食系统“以案为鉴警示教育月”活动，以“强意识、知敬畏、守底线”为主题，邀请市纪委派出市政协机关纪检组组长徐江涛作《扎实推动党风廉政建设助力襄阳都市圈高质量发展》党风廉政建设专题讲座。
五、2024年工作打算
一是进一步突出习近平法治思想的学习贯彻，继续深入学习领会并全面准确把握党的二十大精神的丰富内涵和核心要义；
二是进一步突出普法责任制的落实，强化机关工作人员学法用法，加强生态文明建设、长江大保护、粮食安全等方面法律法规宣传教育，密切跟踪“八五”普法期间立法进程，及时宣传新出台的法律法规，把普法责任制的落实贯穿到发改工作的全过程全流程；
三是持续推进法治机关建设。进一步做好委内各项业务工作与“三项制度”的衔接，规范行政执法行为。着力优化法治化营商环境。落实重大行政决策社会稳定风险评估制度，强化法律顾问工作，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的决策咨询论证作用。
四是强化普法力度，持续推进“八五”普法工作。进一步压实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，把开展法治宣传教育放在更加重要、更加突出的位置，使“八五”普法工作更加深入扎实。
襄阳市发展和改革委员会??????
2024年1月5日??????????
